KİK Kararı: 2014/UH.I-1350

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1350
BAŞVURU SAHİBİ:
Olimpiyat Turizm Oto Mad. Gısa Kim. Mad. Spor Mal. Tic. Ltd. Şti., MUHSİN YAZICIOĞLU CAD. ASMALI BAHÇE SİTESİ NO:36/2 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Halk Sağlığı Müdürlüğü Sağlık Bakanlığı Türkiye Halk Sağlığı Kurumu, Gez Mahallesi Hastaneler Cad.A.Blok 25070 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/334 İhale Kayıt Numaralı "Müdürlüğümüz Ve Bağlı Toplum Sağlığı Merkezlerinin İhtiyacı İçin Taşıt Kiralaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erzurum Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 06.02.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Müdürlüğümüz ve Bağlı Toplum Sağlığı Merkezlerinin İhtiyacı İçin Taşıt Kiralaması” ihalesine ilişkin olarak Olimpiyat Turizm Oto Mad. Gısa Kim. Mad. Spor Mal. Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2014tarih ve 5471sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/725sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yaptıkları şikayet başvurusunun reddedildiği, ihale konusu işe ait ihale dokümanı incelendiğinde önemli bileşenler olmadığından teklif hazırlanmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif olması halinde de açıklama yapılmasının mümkün olmadığı belirterek,

1. Çalıştırılacak araçların Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesindeki kilometreleri aşması durumunda ne olacağı ve nasıl bir ödeme yapılacağının belirtilmediği, bu konuda idareye yapılan şikayet sonucu idarenin verdiği cevapta ise %20 oranında iş artışı olabileceğinden bahsedildiği, iş artışı ile şikayet edilen hususlar arasında bir ilginin olmadığı, isteklilerin teklifi hazırlayabilmeleri için şartnamedeki işin bileşenlerinin öngörülebilir olması ve somut değerler içermesi gerektiği, idare tarafından işin ucunun açık bırakıldığı, teklifi oluşturan en önemli bileşen olan kilometre miktarı aşılınca hangi rakam üzerinden ödeme yapılacağının belirsiz olduğu, bu durumda iş artışı ile de sorunun çözülemeyeceği,

2. Bakım-onarım ve periyodik bakımların tatil günleri yapılması şartının tatil günlerinde yetkili servislerin çalışmadığı için mümkün olmadığı, idarenin Cumartesi günleri bu işlemlerin yapılacağından ve özel anlaşmalar yapılabileceğinden bahsettiği, Pazar ve diğer dini ve resmi tatil günlerinden bahsetmediği, bu durumun isteklilerin teklif fiyatlarını artıracağı gibi ihaleye katılımı ve rekabeti olumsuz etkileyeceği,

3. Şartnamede ayın her günü çalışma olacağının (30 gün) anlaşıldığı, araçların ve şoförlerin kaç saat mesai yapacağı ve hangi tatil günleri, bayram tatilinde çalışacağının belli olmadığı, idarenin şikayete cevabında araçların ve şoförlerin fazla mesaisine dair bir hususun olmadığı, isteklilerin en önemli maliyet kalemi olan şoförlerin ücretlerinin belirsizliği ile ilgili kesin bir veri olmadan teklifleri hazırlayabilmelerinin mümkün olmadığı,

4. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklife dahil giderlerin belirtilmesi tip İdari Şartname’nin emri olmasına rağmen idare tarafından önemli bileşenlerin açıkça belirtilmediği, idarenin bu hususların Teknik Şartname’de olduğuna değindiği, fakat idarenin teknik şartnamede önemli bileşenlere değinmediği gibi teklif oluşturmak için yeterli ve kesin bilginin olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4’üncü maddesinde yer alan “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” düzenlemesi gereği önemli bileşenlerin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanının gerek teklif verme gerekse aşırı düşük izahlarını hazırlama açısından yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak,

Başvuruya konu ihale Erzurum Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından yapılan “Taşıt Kiralaması Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 06.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli katılmıştır.

Başvuru sahibi ihale dokümanına yönelik olarak itirazen şikayet başvurusunda bulunmakta olup, ihaleye teklif vermemiştir.

Başvuru sahibi birinci iddiasında “ihale konusu araçların Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesindeki kilometreleri aşması durumunda ne olacağı ve nasıl bir ödeme yapılacağının belirtilmediğini…” ileri sürmektedir.

Teknik Şartname’nin şikayete konu “Genel Esaslar” başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde kiralanacak araçların kat edecekleri sabit kilometreler belirtilmiştir.

İhale konusu iş kısmi teklife açık ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmiş olup, birim fiyat teklif cetveli 1, 2 ve 3’üncü gruplar için ihaleye konu araçların 10 aylık toplam kat edeceği mesafe üzerinden düzenlenmiş ve bu çerçevede teklif verilmesi istenilmiştir.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

1. Kısım

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

Halk Sağlığı Müdürlüğü

Km

47.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

2. Kısım

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

Aziziye, Palandöken, Yakutiye, Aşkale, Çat, Narman, Oltu, Olur, Pasinler, Pazaryolu, Tortum ve Uzundere Toplum Sağlığı Merkezleri

Km

373.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

3. Kısım

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

Hınıs, Horasan, İspir, Karaçoban, Karayazı, Köprüköy, Şenkaya ve Tekman Toplum Sağlığı Merkezleri

Km

180.000,000

Kısım Toplam Tutarı (K.D.V Hariç)

Genel Toplam

Teknik Şartname ve Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenlemeler dikkate alındığında ihale konusu araç kiralama işinin 10 ay süre içerisinde kat edilecek toplam kilometre üzerinden ihale edildiği, dolayısıyla bu kilometrelerin aşılmamasının esas olduğu, isteklilerin tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen kilometreler üzerinden hazırlamaları ve buna göre teklif vermeleri gerektiği, dolayısıyla teklif vermeyi engelleyici nitelikte bir düzenleme olmadığı, nitekim ihaleye toplam 8 adet teklif verildiği, diğer taraftan öngörülemeyen durumlar nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 24’üncü maddesi kapsamında işlem tesis edilebileceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” başlıklı bölümünün 13’üncü maddesinde “Kiralanacak araçların bakım-onarım, periyodik bakım gibi hizmetlerinin en kısa zamanda yürütülmesi amacıyla tatil günleri yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi “bakım-onarım ve periyodik bakımların tatil günleri yapılması şartının tatil günlerinde yetkili servislerin çalışmadığı için mümkün olmadığını..” ileri sürmektedir.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Araçların Teknik Şartları” başlıklı bölümünün 4’üncü maddesinde “Araçlar mesai günleri 08-17 saatleri arasında görev yapacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu, ihale konusu işin araç kiralama hizmet alımı olduğu, idarece yapılan şikayete konu düzenlemenin ihale konusu araçların bakım-onarım, periyodik bakım gibi işlemlerinin, bu araçların çalışma zamanlarının dışında yapılmasının düzenlendiği, düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, iddianın reddi gerektiği anlaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi dilekçesinde “..araçların ve şoförlerin kaç saat mesai yapacağı ve hangi tatil günleri, bayram tatilinde çalışacağının belli olmadığını…” belirtmektedir.

İhale konusu iş araç kiralama işi olup, birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenleme ile araçların ihale süresi olan 10 ay süre ile kat edeceği toplam mesafe (kilometre) üzerinde birim fiyat alınmak suretiyle ihaleye çıkıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işte çalışacak personel (şoför) için ayrı bir satır açılmadığı, Teknik Şartname’nin “Genel Esaslar” başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde araçların “aylık kat ettiği…” mesafe kadar aylık fatura düzenleneceğinin belirtildiği, idarenin teklif fiyata dahil olan giderlere İdari Şartname ve Teknik Şartname içerisinde yer verdiği hususları dikkate alındığında isteklilerin birim fiyat teklif cetveline göre teklif vereceği, iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait İdari Şartname’nin 2.1.(b) maddesinde ihale konusu hizmetin “Halk Sağlığı Müdürlüğümüz ve bağlı Toplum Sağlığı Merkezlerinin ihtiyacı için 26 Adet Araç kiralama işi” olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Madde 25-Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._İlgili mevzuat gereğince ödenmesi gereken vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalışacak olan şoförlere en az asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: Bu ihalede işçiler için kısa vadeli sigorta risk pirim oranı %2’dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Genel esaslar” bölümünde “2-Kiralanacak araçların kat edecekleri sabit kilometre; Grup 1 için 280.000 km, Grup 2 için 180.000 km, Grup 3 için 140.000 km olup, istekliler tekliflerini yıllık sabit fiyat üzerinden vereceklerdir. Km fiyatı aylık kat edilen kadar fatura edilecektir.

3-Kiralanacak araçların yakıtı sözleşme süresinin sonuna kadar yükleniciye aittir.

…

6-Kiralanacak araçların her türlü bakım-onarım, tamir masrafları ile her türlü vergi, resmi, harç vb. giderleri yükleniciye aittir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Sigorta şartları” bölümünde “1-Araçların zorunlu trafik sigortaları (mali mesuliyet) ve kasko (ihtiyari mesuliyet) sigortaları yüklenici tarafından yaptırılacaktır. Kasko sigortası (ihtiyari mali mesuliyet) her türlü zarar ve ziyanı kapsayacak şekilde yapılacaktır. Kiralık aracın herhangi bir trafik kazasına karışması halinde idarece kaza ile ilgili hiçbir ücret ödenmeyeceği gibi üçüncü şahıslara karşı yüklenici firma muhatap ve sorumlu olacaktır. Yasal her türlü maddi ve manevi tazminatlar ve cezalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. İdareye tevdi edilecek her türlü tazminat ve ceza yükleniciye rücu edilecektir.

2-Araçların fenni muayeneleri kiralama süresini kapsayacak şekilde yüklenici tarafından yapılacaktır. Bu konuda yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların teknik şartları” bölümünde “3-Araçlar şoförlü olacaktır.

….

10-Araçlar en az 20.000,00 TL yolcu koltuk sigortası olacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilik maliyetlerine ilişkin olarak, Teknik Şartname’de kiralanacak araçlara ve yüklenicinin yükümlülüklerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ihale konusu işin birim fiyat teklif cetveli esas alınarak ihale edildiği, birim fiyat teklif cetvelinde işin toplam miktarlarının belirtildiği hususları dikkate alındığında teklif vermeye engel olmadığı, nitekim ihaleye 8 adet teklif verilmiş olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin “teklif oluşturmak için yeterli ve kesin bilginin olmadığı..” iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialar kapsamında Kurul çoğunluğunca **“itirazen şikayet başvurusunun reddine” **şeklinde karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuru sahibi birinci iddiasında, çalıştırılacak araçların Teknik Şartname’sinin 4.2’nci maddesindeki kilometreleri aşması durumunda ne olacağı ve nasıl bir ödeme yapılacağının belirtilmediği, bu konuda idareye yapılan şikayet sonucu idarenin verdiği cevapta ise %20 oranında iş artışı olabileceğinden bahsedildiği, iş artışı ile şikayet edilen hususlar arasında bir ilginin olmadığı, isteklilerin teklifi hazırlayabilmeleri için şartnamedeki işin bileşenlerinin öngörülebilir olması ve somut değerler içermesi gerektiği, idare tarafından işin ucunun açık bırakıldığı, teklifi oluşturan en önemli bileşen olan kilometre miktarı aşılınca hangi rakam üzerinden ödeme yapılacağının belirsiz olduğu, bu durumda iş artışı ile sorunun çözülemeyeceği iddiasında bulunmuştur.

Teknik şartnamenin “Konu” başlıklı maddesinde ihale konusu işin “Müdürlüğümüz hizmetlerinde kullanılmak üzere gerek şehir içi gerekse şehir dışı alanlarda ihtiyaç duyulan hizmetlerin görülmesi amacı ile aşağıda miktarı ve özellikleri verilen şoför personeli, akaryakıt dahil olmak üzere 26 (26 adet araç) 01,03.2014-28.12.2014 tarihleri arasında 10 ay süreyle kiralanması…” işi olduğu belirtilmiştir.

İhale dokümanında verilen birim fiyat teklifi idarece aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İhale kayıt numarası :2014/334

1. Kısım

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

Halk Sağlığı Müdürlüğü

Km

140.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2. Kısım

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

Aziziye, Palandöken, Yakutiye, Aşkale, Çat, Narman, Oltu, Olur, Pasinler, Pazaryolu, Tortum ve Uzundere Toplum Sağlığı Merkezleri

Km

280.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3. Kısım

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

Hınıs, Horasan, İspir, Karaçoban, Karayazı, Köprüköy, Şenkaya ve Tekman Toplum Sağlığı Merkezleri

Km

180.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

17.01.2014 tarihinde düzenlenen zeyilname ile birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi değiştirilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[2]

İhale kayıt numarası :2014/334

1. Kısım

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

Halk Sağlığı Müdürlüğü

Km

47.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2. Kısım

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

Aziziye, Palandöken, Yakutiye, Aşkale, Çat, Narman, Oltu, Olur, Pasinler, Pazaryolu, Tortum ve Uzundere Toplum Sağlığı Merkezleri

Km

373.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

3. Kısım

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

1

Hınıs, Horasan, İspir, Karaçoban, Karayazı, Köprüköy, Şenkaya ve Tekman Toplum Sağlığı Merkezleri

Km

180.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

Ancak, Teknik Şartname’nin şikayete konu Genel Esaslar başlıklı bölümünün 2’nci maddesinde “Kiralanacak araçların kat edecekleri sabit kilometre Grup 1 için 280.000 km, Grup 2 için 180.000 km, Grup 3 için 140.000 km olup istekliler tekliflerini yıllık sabit fiyat üzerinden vereceklerdir. Km fiyatı aylık kat edilen kadar fatura edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. Zeyilname ile bu düzenleme birim fiyat teklifine uygun şekilde değiştirilmemiştir. Bu haliyle Teknik Şartname ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ihale konusu araçların kat edeceği mesafe arasında farklılık doğmakta, bu durumun da tekliflerin hazırlanması ve sözleşmenin yürütülmesini olumsuz yönde etkileyeceği, bu aykırılık nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle başvuruya konu ihalede “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi