KİK Kararı: 2014/UH.I-1347

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1347
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İliçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, KIZILIRMAK MAH. 1450. SOK. NO:9/33 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Kavaklar Cad.No:7 54100 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/148439 İhale Kayıt Numaralı "Sakarya Büyükşehir Belediyesi 2014 Yılı İşçilik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya Büyükşehir Belediye Başkanlığıtarafından 19.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sakarya Büyükşehir Belediyesi 2014 Yılı İşçilikAlımı” ihalesine ilişkin olarak Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi21.02.2014 tarih ve 6689sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/860sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kurulun 30.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-612 sayılı kararı ile ihalenin 1, 2, 3, 5, 6 ve 9. kısımlarına ilişkin olarak “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesine rağmen idarenin 12.02.2014 tarihli karar ile 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi gereğince ihalenin bütünlüğü göz önüne alınarak 1, 2, 4, 5, 6, 7 ve 8. Kısımlarda ihalenin iptal edildiği, söz konusu iptal kararı üzerine Kuruma doğrudan itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan üzerlerinde kalan ihalenin ilgili kısımlarının iptaline ilişkin kararın iptal edilmesi gerektiği, idarece verilen ihalenin iptali kararının ve gerekçesinin mevzuata aykırı olduğu,

Söz konusu Kurul kararı üzerine 3 ve 9. kısımlarda idarenin firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istediği, ancak ihalenin firmaları üzerinde kalması durumunda ihalenin aynı gerekçe ile iptal edileceğinden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadıkları iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 01.01.2014 - 31.12.2014 tarihleri arasında Sakarya Büyükşehir Belediyesinin 2014 yılı işçilik alımıdır. Sözleşme Tasarısı’nın 5.1’inci maddesinde sözleşme konusu iş; “ Sakarya Büyükşehir Belediyesi hizmet alanları Ulaşım Dairesi Başkanlığı 160 kişi şoförlük hizmet alımı ihalesi (Büyükşehir Belediyemiz araçların sürücülük faaliyetlerini yürütmek araç revizyonu destek hizmeti vermek ve araç kiralama hizmet işi)/, Fen İşleri Dairesi Başkanlığı 88 kişi bakım ve onarım işçilik hizmet alımı, Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı 90 kişi işçilik hizmet alımı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı 123 kişilik temizlik, şoför, bakım ve onarım, haberleşme, muhasebe, bilgisayar sistemleri işçilik hizmet alımı, Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığına bağlı Aile ve Çocuk Hizmetleri Şube Müdürlüğü, Engelli Hizmetleri Şube Müdürlüğü, Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere 18 kişi işçilik hizmet alımı, Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Hizmetleri Şube Müdürlüğü, Veteriner Hizmetleri Şube Müdürlüğü, ve Mezarlıklar Şube Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılmak üzere 38 kişi işçilik hizmet alımı, Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı 39 kişi mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikri ve güzel sanatlar işçiliği hizmet alımı işi-Zabıta Dairesi Başkanlığı 12 kişi işçilik hizmet alımı, İtfaiye Dairesi Başkanlığı 15 kişi işçilik hizmet alımı işi” olarak belirtilmiştir.

Bahse konu ihaleye ilişkin olarak Ankyra Org. Turz. Sağ. Rek. İnş. Yem. Ürt. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah Tic. Ltd. Şti.nin ihale üzerinde bırakılan Belpaş Paz. ve San. A.Ş.nin aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığına ilişkin 20.12.2013 tarihli itirazen şikayet başvurusu üzerine kurulun 30.01.2014 tarihli ve 2014/UH.I-612 sayılı kararı ile,

“1) 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1, 2, 3, 5, 6 ve 9’uncu Kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 4, 7 ve 8’inci Kısımlarında itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Söz konusu Kurul kararı üzerine 11.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararları ile 9 kısımdan oluşan hizmet alımı ihalesinin 1, 2, 4, 5, 6, 7 ve 8. kısımlarında ihalenin bütünlüğü göz önüne alınarak Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine göre ihalenin iptaline karar verilmiş ve söz konusu komisyon kararı 12.02.2014 tarihinde her birimin ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. (Değişik son cümle: 30/7/2003-4964/24 md.) Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almaktadır.

İhalenin iptali konusunda idarelerin takdir yetkisi bulunmakta ise de bu yetki mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlıdır.

Bahse konu ihalenin İdari Şartname’sinin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde,

“ 19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde,

“ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

1.Kısım Ulaşım Dairesi Başkanlığı

2.Kısım Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığı

3. Kısım Fen İşleri Dairesi Başkanlığı

4. Kısım Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı

5. Kısım Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı

6. Kısım Zabıta Dairesi Başkanlığı

7. Kısım İtfaiye Dairesi Başkanlığı

8. Kısım Kültür ve Sosyal İşler Dairesi Başkanlığı

9. Kısım Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu İdari Şartname maddelerinde yapılan düzenlemelerden ihalenin kısmı teklife açık olduğu görülmüş, bu husus ayrıca ihalenin 9’uncu maddesinde de açıkça belirtilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinin altıncı fıkrasında “(6) Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterleri ayrı ayrı gösterilir. Aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.4. “Kısmi tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı16.4’üncü maddesinde

“ 16.4.1. İhalelerde, ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, kısmi teklif verilebilmesi mümkün bulunmaktadır. Ancak, kısmi teklif verilebilen ihalelerde isteklilerce her bir iş kısmına ayrı ayrı teklif vermek suretiyle işin tamamına teklif verilebileceği gibi, ihale dokümanında belirtilen kısımlardan bazılarına da teklif verilebilecektir.

16.4.2. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalede; aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici teminat sunacaktır.

16.4.3. İşin tamamına veya bir kısmına teklif veren isteklinin teklif verdiği kısım veya kısımlardan birkaçı veya tamamı için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi söz konusu olduğunda, yapım işleri ihaleleri hariç, bu istekli ile tek bir sözleşme imzalanacaktır. Ancak, mal ve hizmet alımlarında bir idareye bağlı birimlerin ihtiyaçlarının bir merkezden yapılan ihale ile karşılanması amacıyla kısmi teklife imkan verilen ihalelere münhasıran ve idari şartnamenin “Kısmi teklife ilişkin açıklamalar” başlığı altında idarece bu hususun düzenlenmiş olması kaydıyla her bir kısım için ayrı ayrı sözleşme imzalanabilecektir. Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak her kısım için ayrı kesin teminat alınacaktır.

16.4.4. Kısmi teklife açık olan ihalelere yönelik şikayet veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde başvuru sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz. Bu durumda, başvuruya konu edilmeyen diğer kısım/kalem veya gruplara ilişkin sözleşmeler imzalanabilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri ve İdari Şartname maddelerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda kısmi teklife açık ihalelerde isteklinin yeterlik değerlendirmesi teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağından her kısım ayrı bir ihale olmakta olup, her kısım için yapılan değerlendirmeler başka bir kısımla ilişkilendirilemez. Dolayısıyla kısmi teklife açık ihalelerde kısımların toplamından oluşan bir ihale bütünlüğünden bahsedilemez. Sonuç olarak ihale konusu işin bütünlüğünün önemli olduğu yani ihale konusu işin tek bir yüklenici tarafından yapılmasının idare tarafından önem arzetmesi durumunda ihalenin kısmi teklife kapalı olarak yapılması ve ihale dokümanının bu doğrultuda düzenlenmesi gerekmektedir.

Bahse konu ihalede ise ihalenin kısmı teklife açık olarak yapıldığı, ihale dokümanının bu doğrultuda düzenlendiği dikkate alındığında idare tarafından “ihalenin bütünlüğünden” bahsedilerek yukarıda belirtilen kısımlarda ihalenin iptal edilmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

İncelemeye konu ihalede ihale komisyonunun 11.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı kısmı teklife açık olan ihalede 9 kısımdan oluşan hizmet alımı ihalesinin 1, 2, 4, 5, 6, 7 ve 8. Kısımlarında ihalenin bütünlüğü göz önüne alınarak Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesine göre ihalenin iptaline karar verildiği, ancak idarenin iptal gerekçesinin ve iptal işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, idarenin ilgili kısımlarında ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1, 2, 4, 5, 6, 7 ve 8’inci kısımlara ilişkin olarak idarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi