KİK Kararı: 2014/UH.I-1346

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1346
BAŞVURU SAHİBİ:
Güven Çayır Turizm Taşımacılık Ve Otelcilik Tic. Ltd. Şti., 8.CADDE 3.SOKAK NO:1/2 EMEK MAH. ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Enerji Ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı İdari Ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Nasuh Akar Mah. Türkocağı Cad. No:2 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/183118 İhale Kayıt Numaralı "Personel Taşıma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 14.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Taşıma” ihalesine ilişkin olarak Güven Çayır Turizm Taşımacılık ve Otelcilik Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.02.2014tarih ve 6359sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/824sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 13.02.2014 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin Yeni Tur. Turz. Taşm. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibinin firmalarının olduğunun bildirildiği,

Anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde en az 35 kişilik servis aracı için 450,00 TL, en az 29 kişilik servis aracı için 340,00 TL, en az 27 kişilik servis aracı için 320,00 TL en az 19 servis aracı için 180,00 TL öngördüğünün isteklilere okunduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin (4) nolu dipnotunda “ Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyatlar çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır” açıklamasının yer aldığı,

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinin 19.1 nolu alt maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu düzenlemelere göre;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 2.437.210,00 TL olmasına rağmen teklif cetvelindeki miktarlarla birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan tutarın 9.710,00 TL olması gerektiği, anılan isteklinin teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliğinin eki Standart Form –KİK015.3/H nolu Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (4) nolu dipnotunda “Hesaplama yapılırken her iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır ” açıklaması yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetvelinde hesaplama yapılırken miktar ve teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ilişkin teklif tutarı bulunacak olup, anılan Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bahse konu ihale 01.04.2014-31.03.2014 tarihleri arasında 251 iş günü toplam 35 araçla personel taşıması hizmeti alımı olup, ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alınmış/EKAP üzerinden e-imza kullanılmak suretiyle indirilmiş, 14.01.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verilmiş olup bu isteklilerden Olimpiyat Ltd. Şti.nin teklif zarfında teşekkür mektubu çıktığından teklifi değerlendirme dışı bırakılmış, 10.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile diğer teklifler geçerli teklif olarak tespit edilerek ihale Yeni Tur. Turz. Taşm. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Güven Çayır Turz. Taşım. ve Otelcilik Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir. Bahse konu komisyon kararı 13.02.2014 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli,

İhale kayıt numarası :2013/183118

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

En az 35 kişilik servis aracı

251 gün

1

2

En az 29 kişilik servis aracı

251 gün

10

3

En az 27 kişilik servis aracı

251 gün

11

4

En az 19 kişilik servis aracı

251 gün

13

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlenmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinin (4 ) nolu dipnotunda “4 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale dokümanı mevcut haliyle kesinleşmiş olup, kesinleşen ihale dokümanı ve yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca her bir iş kaleminin miktarındaki rakam ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.

Bu çerçevede yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan Yeni Tur. Turz. Taşm. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat (TL)

Tutarı

(TL)

1

En az 35 kişilik servis aracı

251 gün

1

450,00

112.950,00

2

En az 29 kişilik servis aracı

251 gün

10

340,00

853.400,00

3

En az 27 kişilik servis aracı

251 gün

11

320.00

883.520,00

4

En az 19 kişilik servis aracı

251 gün

13

180,00

587.340,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.437.210,00

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunda bunacak tutarın (1x450,00=450,00 TL) 450,00 TL olması gerekirken 112.950,00 TL olarak belirtildiği, benzer durumların diğer iş kalemlerinde de olduğu görülmüştür.

Bu haliyle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu görüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece geçerli teklif olarak belirlenen diğer isteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri aşağıdaki düzenlenmiştir.

a-Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat (TL)

Tutarı

(TL)

1

En az 35 kişilik servis aracı

251 gün

1

420,00

105.420,00

2

En az 29 kişilik servis aracı

251 gün

10

314,00

788.140,00

3

En az 27 kişilik servis aracı

251 gün

11

310,00

855.910,00

4

En az 19 kişilik servis aracı

251 gün

13

225,00

734.175,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.483.645,00

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunda bunacak tutarın (1x420,00=420,00 TL) 420,00 TL olması gerekirken 105.420,00 TL olarak belirtildiği, benzer durumların diğer iş kalemlerinde de olduğu görülmüştür. Bu haliyle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu görüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

b- Özyaren Turz. Taşm. Petr. Ürn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat (TL)

Tutarı

(TL)

1

En az 35 kişilik servis aracı

251 gün

1

420,00

105.420,00

2

En az 29 kişilik servis aracı

251 gün

10

330,00

828.300,00

3

En az 27 kişilik servis aracı

251 gün

11

315,00

869.715,00

4

En az 19 kişilik servis aracı

251 gün

13

213,00

695.019,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.498.454,00

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunda bunacak tutarın (1x420,00=420,00 TL) 420,00 TL olması gerekirken 105.420,00 TL olarak belirtildiği, benzer durumların diğer iş kalemlerinde de olduğu görülmüştür. Bu haliyle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu görüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

c- Başak Turizm Ltd. Şti. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat (TL)

Tutarı

(TL)

1

En az 35 kişilik servis aracı

251 gün

1

365,00

91.615,00

2

En az 29 kişilik servis aracı

251 gün

10

315,00

790.650,00

3

En az 27 kişilik servis aracı

251 gün

11

310,00

855.910,00

4

En az 19 kişilik servis aracı

251 gün

13

279,00

910.377,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.648.552,00

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunda bunacak tutarın (1x365,00=365,00 TL) 365,00 TL olması gerekirken 91.615,00 TL olarak belirtildiği, benzer durumların diğer iş kalemlerinde de olduğu görülmüştür. Bu haliyle anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu görüldüğünden 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeni Tur. Turz. Taşm. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Özyaren Turz. Taşm. Petr. Ürn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Başak Turizm Ltd. Şti. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca Yeni Tur. Turz. Taşm. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Özyaren Turz. Taşm. Petr. Ürn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Başak Turizm Ltd. Şti. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “** düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde tekliflerin nasıl değerlendirileceği, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata olması halinde ne yapılacağı, Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliğinin eki Standart Form –KİK015.3/H nolu Birim Fiyat Teklif Cetvelinin (4) nolu dipnotunda hesaplamanın nasıl yapılacağı düzenlenmiştir. Buna göre Birim Fiyat Teklif Cetvelinde hesaplama yapılırken miktar ve teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ilişkin teklif tutarının bulunacağı, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

Bahse konu ihale 01.04.2014-31.03.2014 tarihleri arasında 251 iş günü toplam 35 araçla personel taşıması hizmeti alımı olup, idarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiş, (4 ) nolu dipnotunda ise “4 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale kayıt numarası :2013/183118

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

En az 35 kişilik servis aracı

251 gün

1

2

En az 29 kişilik servis aracı

251 gün

10

3

En az 27 kişilik servis aracı

251 gün

11

4

En az 19 kişilik servis aracı

251 gün

13

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Her ne kadar idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin isteklileri tereddüde düşürdüğü, 4 isteklinin birim (251 gün) x miktar x teklif edilen birim fiyat tutarının çarpımı sonucunda o iş kalemine ilişkin toplam teklif tutarına ulaşılmasına neden olduğu görülmekle birlikte ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, kesinleşen ihale dokümanı ve yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca her bir iş kaleminin miktarındaki rakam ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.

Bu çerçevede yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan Yeni Tur. Turz. Taşm. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesinde birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki gibi düzenlendiği, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunda bunacak tutarın (1x450,00=450,00 TL) 450,00 TL olması gerekirken 112.950,00 TL olarak belirtildiği, benzer durumların diğer iş kalemlerinde de olduğu görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat (TL)

Tutarı

(TL)

1

En az 35 kişilik servis aracı

251 gün

1

450,00

112.950,00

2

En az 29 kişilik servis aracı

251 gün

10

340,00

853.400,00

3

En az 27 kişilik servis aracı

251 gün

11

320.00

883.520,00

4

En az 19 kişilik servis aracı

251 gün

13

180,00

587.340,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.437.210,00

Eşit muamele ilkesi gereği ihaleye teklif veren diğer isteklilerin birim fiyat teklifleri de incelendiğinde;

1. İdarece geçerli teklif olarak belirlenen Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunda bunacak tutarın (1x420,00=420,00 TL) 420,00 TL olması gerekirken 105.420,00 TL olarak belirtildiği, benzer durumların diğer iş kalemlerinde de olduğu,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat (TL)

Tutarı

(TL)

1

En az 35 kişilik servis aracı

251 gün

1

420,00

105.420,00

2

En az 29 kişilik servis aracı

251 gün

10

314,00

788.140,00

3

En az 27 kişilik servis aracı

251 gün

11

310,00

855.910,00

4

En az 19 kişilik servis aracı

251 gün

13

225,00

734.175,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.483.645,00

2. Özyaren Turz. Taşm. Petr. Ürn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlendiği birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunda bunacak tutarın (1x420,00=420,00 TL) 420,00 TL olması gerekirken 105.420,00 TL olarak belirtildiği, benzer durumların diğer iş kalemlerinde de olduğu,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat (TL)

Tutarı

(TL)

1

En az 35 kişilik servis aracı

251 gün

1

420,00

105.420,00

2

En az 29 kişilik servis aracı

251 gün

10

330,00

828.300,00

3

En az 27 kişilik servis aracı

251 gün

11

315,00

869.715,00

4

En az 19 kişilik servis aracı

251 gün

13

213,00

695.019,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.498.454,00

3. Başak Turizm Ltd. Şti. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin birinci kaleminde miktar ile teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucunda bunacak tutarın (1x365,00=365,00 TL) 365,00 TL olması gerekirken 91.615,00 TL olarak belirtildiği, benzer durumların diğer iş kalemlerinde de olduğu,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat (TL)

Tutarı

(TL)

1

En az 35 kişilik servis aracı

251 gün

1

365,00

91.615,00

2

En az 29 kişilik servis aracı

251 gün

10

315,00

790.650,00

3

En az 27 kişilik servis aracı

251 gün

11

310,00

855.910,00

4

En az 19 kişilik servis aracı

251 gün

13

279,00

910.377,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

2.648.552,00

Yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan Yeni Tur. Turz. Taşm. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Özyaren Turz. Taşm. Petr. Ürn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Başak Turizm Ltd. Şti. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu görüldüğünden 4734 sayılı Kanunu’nun 37’nci maddesi gereğince tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun 5 nci maddesinin 1 nci fıkrasında; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti piyasa araştırması ve ATO’dan alınan fiyatların ortalaması alınarak 2.361.157,00 TL olarak belirlendiği, ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.01.2014 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Olimpiyat Ltd. Şti.nin teklif zarfında teşekkür mektubu çıktığından teklifi değerlendirme dışı bırakıldığı, tamamı yaklaşık maliyetin üzerinde olan diğer tekliflerin ise geçerli teklif kabul edilerek ihalenin Yeni Tur. Turz. Taşm. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Güven Çayır Turz. Taşım. ve Otelcilik Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 2.361.157,00 TL olduğu, ihalede en düşük teklifin 2.437.210,00 TL, en yüksek teklifin 2.648.552,00 TL olduğu, Yeni Tur. Turz. Taşm. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin, Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Özyaren Turz. Taşm. Petr. Ürn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Başak Turizm Ltd. Şti. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olan Güven Çayır Turz. Taşım. ve Otelcilik Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 2.479.880,00 TL, Kaya Seyahat Ltd. Şti.nin teklifinin ise 2.491.445,00 TL olduğu da dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; rekabet ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesinin sağlanamadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalede verilen 7 tekliften birinin teşekkür mektubu sunduğu, dördünün birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonucunda geçerli iki teklifin kaldığı, ihalede verilen bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu dikkate alındığında, ihalede rekabetin ve kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılması ilkesinin sağlanamadığı bu nedenle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer alan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği şeklindeki iddialarına ilişkin olarak, Kurul çoğunluğunca, başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan Yeni Tur. Turz. Taşm. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Özyaren Turz. Taşm. Petr. Ürn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Başak Turizm Ltd. Şti. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu görüldüğünden 4734 sayılı Kanunu’nun 37’nci maddesi gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda ise, Çağrı Tur. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, Özyaren Turz. Taşm. Petr. Ürn. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ve Başak Turizm Ltd. Şti. Ltd. Şti.nin de birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu, bu nedenle 4734 sayılı Kanunu’nun 37’nci maddesi gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, söz konusu ihaleye 7 (yedi) isteklinin katıldığı ve tüm isteklilerin teklif fiyatlarının idarece belirlenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı üçüncü fıkrasında “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Tebliğ açıklamasından, idarelerce yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilmeyeceği konusunda öncelikle yaklaşık maliyetin doğru tespit edilip edilmediğinin sorgulanması ve tekliflerin yaklaşık maliyet ile karşılaştırılması gerektiği, ardından bütçe ödeneği dikkate alınarak ihalenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasına veya ihalenin iptal edilmesine karar verilebileceği ve bu hususta takdir yetkisinin bulunduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, söz konusu ihalede, Kurul çoğunluğunca verilen düzeltici işlem kararının uygulanması aşamasında, idarece söz konusu Tebliğ açıklamaları çerçevesinde bir değerlendirme yapılarak ihalenin neticelendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin kararın gerekçeleri arasında, idarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında bir değerlendirme yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği hususunun da yer alması gerektiği yönündekidüşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul Çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılıyorum.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi