KİK Kararı: 2014/UH.I-1343

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/020
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 12.03.2014
Karar No : 2014/UH.I-1343
BAŞVURU SAHİBİ:
Biopest Çevre Sağlığı Ve Vektör Kontrol Hizm.Ltd.Şti., GÜZELYALI MAH. SAHİL CAD. NO:101 KAT:2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi, Sirameseler Mah. Avrupa Konseyi Cad. 3/14 Hizmet Binasi D Blok K:2 16190 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/176251 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçerisinde 1 Merkezden (17 İlçede) Vektör Kontrol Ve Yeşil Alanlarda Kene, Afit, Kemirgen, Kapalı Alanlarda Bit, Pire Gibi Çeşitli Haşerelere Karşı Mücadele" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediyesitarafından 03.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçerisinde 1 Merkezden (17 İlçede) Vektör Kontrol ve Yeşil Alanlarda Kene, Afit, Kemirgen, Kapalı Alanlarda Bit, Pire Gibi Çeşitli Haşerelere Karşı Mücadele” ihalesine ilişkin olarak Biopest Çevre Sağlığı ve Vektör Kontrol Hizm. Ltd. Şti.nin 24.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2014tarih ve 5632sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/743sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Teklifcetvelinde ayrı kalemler halinde belirtilen yol ve yemek ücretlerinin fiyatlandırılmasında İdari Şartname’nin 25.3.2. maddesindeki hususların dikkate alınmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kamu ihale mevzuatının hangi maddesine göre tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirilmediği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında ilgili mevzuata uyarlık bulunmadığı,

Kesinleşen ihale kararında ihalenin Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne aşırı düşük sorgulamasına gerek duyulmaksızın verildiğinin görüldüğü, idare tarafından yaklaşık maliyete göre değil, ihalede firmaların fiyatları esas alınarak değerlendirme yapıldığı ve bu değerlendirmeye göre firmalarının teklifinin aşırı düşük olmadığı, firmalarının teklifinin aşırı düşük olmamasına ve asgari işçilik ile sözleşme giderlerini fazlası ile karşılamasına rağmen ihale dışı bırakılmalarının Tebliğin 79.5’inci maddesine aykırı olduğu,

Başvuru konusu ihalede personel kalemlerinin dışında, araç, ekipman, yakıt vb önemli miktarda iş kalemi bulunduğu, dolayısıyla söz konusu işin sadece personele dayalı bir hizmet alımı olmadığı, firmalarının birim fiyat teklif cetvelindeki maaş, primler, yol, yemek, resmi tatil günlerinde çalışma ve giyim tutarları toplandığında 4.764.475,00 TLfiyat öngördükleri, KİK işçilik modülüne göre çıkarılan asgari işçilik maliyetleri ve giyim maliyetinin toplamının 4.712.290,40 TL olduğu, asgari işçilik maliyetleri üzerinden elde edilen kar tutarının52.184,60 TL olduğu, emsal Kurul kararlarında da belirtildiği üzere birim fiyatlı işlerde birim fiyat teklif cetvelindeki kalemler bazında değerlendirme yapılmayıp toplam teklif bedeline veya toplam asgari işçilik maliyetine bakılarak değerlendirme yapılması gerektiği, maaş, yol, yemek ve giysi maliyet kalemlerinin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı kalemler halinde belirtilmesininmevzuata aykırıolduğu, ayrıyazılsa dahi değerlendirmenin, Tebliğin 79.3’üncü maddesinde belirtilen asgari işçilik maliyet bileşenlerinin (maaş, primler, yol, yemek, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ait ücretler) toplamı üzerinden yapılması gerektiği, bu şekilde değerlendirildiğinde firmalarınınverdiği işçilik ile ilgili teklif tutarının asgari işçilik maliyetinden yüksek olduğunungörüleceği,

İhale üzerinde bırakılan firmanın teklifinde işçilik kalemleri için Ocak 2014 işçilik fiyatları üzerinden hesaplama yapılmadığı ve verilen toplam tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığının düşünüldüğü iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 3 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Biopest Çevre Sağlığı ve Vektör Kontrol Hizm. Ltd. Şti.nin teklifinin yemek ve yol ücretinin işverene maliyetinin altında fiyatlandırıldığından değerlendirme dışı bırakıldığı, Belga Sağlık ve Zirai Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise yol ücretinin işverene maliyetinin altında fiyatlandırıldığından değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tek teklif olan Kontrol Kimya İlaç Mak. İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve 14.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 2.1’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı İçerisinde 1 Merkezden (17 İlçede) Vektör Kontrol Ve Yeşil Alanlarda Kene, Afit, Kemirgen, Kapalı Alanlarda Bit, Pire Gibi Çeşitli Haşerelere Karşı Mücadele

b) Miktarı ve türü:

İstekliler STANDART FORM-KİK_0015.3/H: BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİNE GÖRE DEĞİL idare tarafından hazırlanan ve elektronik ortama da yüklenmiş olan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif vereceklerdir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ _25.1._Teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %05,69 (bindebeşvirgülaltmışdokuz) İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 09,48 (bindedokuzvirgülkırksekiz) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Teknik Şartnamenin Diğer Şartlar başlıklı 13.3 ncü maddesinde belirtilen oranlar dahilinde artışa gidilerek ödeme yapılacaktır. (24.09.2013 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” hükmüne istinaden, ücretler hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol giderleri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yemek ve yol ücreti brüt olarak aşağıda verilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinde bunlara yönelik fiyatlandırma yapılırken;

Kamu İhale Genel Tebliğinin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78.10 ncu maddesinde belirtilen "Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır. " hükmü dikkate alınacaktır.

* Yemek giderleri;

Yemek ücretinin brüt tutarı 12,48.-TL./gün yıllık ortalama (Onikilirakırksekizkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır.

* Yol giderleri:

Yol ücretinin brüt tutarı 13,45.-TL./gün yıllık ortalama (Onüçlirakırkbeşkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır.

*Giyim giderleri:

Teknik Şartnamenin Gerekli Yardımcı Ekipman ve Kıyafet başlıklı 11 nci maddesinde giyime dair açıklamalara yer verilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

* Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışma;

Teknik Şartnamenin 13.1 nci maddesinde de belirtildiği üzere, 2014 yılında 5-6-7 Ekim tarihlerindeki resmi tatil günlerinde 55 işçi 3 gün, 2 bölge sorumlusu 3 gün çalıştırılacak ve çalışan personele o günkü yevmiyesi 4857 sayılı İş Kanunu’nun ?Genel Tatil Ücreti? başlıklı 47. maddesi gereği çalışılan her gün için 1 (bir) günlük ücret şeklinde ayrıca ödenecektir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bursa Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü'nün 12 Eylül 2013 tarih ve 48669565-18126551 sayılı yazısına istinaden bahse konu iş için çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (2) dikkate alınmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “ 47.1. İstekliler teklif mektubu ekinde birim fiyat cetveli olarak, İŞ BU İDARİ ŞARTNAMENİN EK TABLOSU VE STANDART FORM-KİK_0015.3/H: BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİNE GÖRE DEĞİL idare tarafından hazırlanan ve elektronik ortama da yüklenmiş olan birim fiyat teklif cetvelini kullanarak teklif vereceklerdir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’nci maddesinde “ Bursa Büyükşehir Belediyesi mücavir alanı içinde; 17 ilçede vektör kontrol ve yeşil alanlarda kene, afit, kemirgen, kapalı alanlarda bit, pire gibi çeşitli haşerelere karşı yapılacak mücadelede hizmet alım işidir.

1.1.İşe Başlama ve Bitirme Tarihi: 01.04.2014 tarihinde başlayıp 31.12.2014 tarihinde sona erer. ” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Gerekli personel” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Yaz dönemi Çalışması (7 aylık)

Çalışacağı Tarihler

Personel

Kişi

01.04.2014 – 31.10.2014 (7 ay yazlık çalışma)

İlaçlama Elemanı

189

01.04.2014 – 31.10.2014 (7 ay yazlık çalışma)

Bölge Sorumlusu

01.04.2014 – 31.10.2014 (7 ay yazlık çalışma)

Şikâyet Masası

Toplam Kişi Sayısı

202

7.2.Kış Dönemi Çalışması (2 aylık)

Çalışacağı Tarihler

Personel

Kişi

01.11.2014 – 31.12.2014 (2 ay kışlak çalışma)

İlaçlama Elemanı

01.11.2014 – 31.12.2014 (2 ay kışlak çalışma)

Bölge Sorumlusu

01.11.2014 – 31.12.2014 (2 ay kışlak çalışma)

Şikâyet Masası

Toplam Kişi Sayısı

7.3.Personelde Aranacak Nitelikler

Personel

Özellikler

Kişi

Bölge Sorumlusu Veteriner Hekim, Ziraat Müh. Çevre Müh, Biyolog veya bu grupların teknikerleri

Diploma, B sınıfı ehliyet(Aktif araç kullanabilen)

İlaçlama Elemanı Biyosidal ürünlerin kullanım usül ve esasları hakkında yönetmelik maddelerine uygun nitelikte olmalıdır.

B Sınıfı Ehliyet (Aktif araç kullanabilen)

150

Şikâyet Masası Bilgisayar bilgisine sahip, lisans veya ön lisans mezunu olmak

Diploma

Toplam Kişi Sayısı

202

Aynı Şartname’nin “Ekipmanlar” başlıklı 8’nci maddesinde “İlaçlama esnasında yüklenici tarafından temin edilecek ekipman listesi aşağıdadır.

Ekipmanın Adı

Âdeti

2014 Yılı İçin Çalışma Tarihi

_8._1.

Blower

1 Nisan - 31 Ağustos

8.2.

Blower

1 Kasım - 30 Kasım

8.3.

Blower

1 Eylül - 31 Ekim

8.4.

Pülverizatör (400 Litre)

1 Nisan - 31 Ekim

8.5.

Pülverizatör (200 Litre)

1 Nisan - 31 Ekim

8.6.

ULV

1 Nisan - 31 Ekim

8.7.

ULV

1 Haziran -31 Ekim

8.8.

Sıcak Sisleme Mak.

1 Nisan - 31 Aralık

8.9.

Sıcak Sisleme Mak.

1 Kasım - 31 Aralık

8.10.

Sırt Atomizörü

1 Nisan - 31 Ekim

8.11.

Taşınır ULV

1 Nisan - 31 Ekim

8.12.

Sırt Pompası

150

Nisan - 31 Ekim

Teknik Şartname’nin “Araçlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “İlaçlama esnasında yüklenici tarafından temin edilecek araç listesi aşağıdadır.

Araç Tipi

Adeti

2014 Yılı İçin Çalışma Tarihi

_9._1.

Çift kabin Pikap

1 Nisan - 31 Aralık

_9._2.

Tek kabin Pikap (Kamyonet) Blower için

1 Nisan - 31 Ağustos

9.3.

Tek kabin Pikap (Kamyonet) Blower için

1 Kasım – 30 Kasım

9.4.

Tek kabin Pikap (Kamyonet) Blower için

1 Eylül – 31 Ekim

_9._5.

Tek veya çift kabin Pikap

1 Nisan - 31 Ekim

_9._6.

Kontrol Aracı (Binek)

1 Nisan - 31 Aralık

9.7.

2x4 UTV Aracı

1 Nisan - 31 Ekim

9.8.

6x6 ATV Aracı

1 Nisan - 31 Ekim

9.9.

8x8 Amfibik Arazi Aracı

Nisan - 31 Ekim

Anılan Şartname’nin “Gerekli yardımcı ekipman ve kıyafet” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.Pantalon : 400 adet (189 işçi x 2 adet + 22 adet yedek) kumaşı %100 pamuk, tüm kimya sektöründe kullanılabilen özellikte olacaktır.

11.2.Tişört : 400 adet (189 x 2 adet + 22 adet yedek) kısa kollu, 190 adet (77 işçi x 2 adet + 36 adet yedek) %100 penye yakalı tüm sektörlerde kullanılabilen özellikte olacaktır.

11.3.Kışlık Polar: Kış döneminde çalışacak olan işçiler için 95 adet (77 işçi x 1 adet + 18 adet yedek) % 100 pamuk, tek cepli, tüm sektörlerde kullanılabilen özellikte olacaktır.

11.4.Mont : Kış döneminde çalışacak olan işçiler için 95 adet (77 işçi x 1 adet +18 adet yedek) % 100 polyester, reflektörlü, kapalı su geçirmez kumaştan, kapüşonlu, içi kapitone astarlı, diz altı tüm sektörlerde kullanılabilen özellikte olacaktır.

11.5.Ayakkabı : Her işçi için 1 adet olmak üzere toplam 200 çift (189 işçi x 1 çift + 11 adet çift yedek) yazlık 95 çift (77 işçi + 18 yedek) kışlık su geçirmez, çelik burun ve taban iş botu, düz vidala deri ayrıca aynı modelin yazlığı, tüm sektörlerde kullanılabilen özellikte olacaktır.

11.6.Lastik Çizme: 140 çift diz altı (96 pülverizatör işçisi + 28 blower işçisi + 16 yedek) 60 çift kasık çizmesi; kauçuk tabanlı ve içi miflonlu özellikte olacaktır.

11.7.Şapka: 400 adet (189 x 2 adet + 22 adet yedek) %100 pamuklu, arkadan ayarlanabilir tek boy (13 yaş üzeri), Önünde sert siperliği bulunan özellikte olacaktır.

11.8.Gözlük: 200 adet (189 işçi + 11 yedek) gözlük temin edilecektir.

11.9.Eldiven ve Maske: Her birinden 3.030 adet (189 işçi x 7 ay x Ayda 2 defa + 77 işçi x 2 Ay x Ayda 2 defa + 76 yedek) malzeme alınacaktır. Eldivenler sıvı geçirmeyen elin rahat hareket edebileceği, maskeler ise ventilli maske tipinde olmalıdır. Ayrıca özellikli ilaçlamalarda kullanılmak üzere 22 adet tam yüz çift filtreli gaz maskesi temin edecektir.

11.10.Sivrisinek popülasyonunun tespiti için her bölgeye 1 adet ve 4 yedek olmak üzere 15 adet ışıklı tuzak temin edilecektir.

11.11.Yüklenici larva toplanmasında kullanılmak üzere 100 adet Dipper bulunduracaktır.

11.12.Tüm yardımcı ekipman numunelerinden idarenin uygun gördüğü seçilecek ve kıyafetler üzerinde Büyükşehir Belediyesi yazısı ve logoları bulunacaktır.

11.13.Tüm çalışanlar için idarenin uygun bulduğu şekilde personel kimlik kartı düzenlenecektir.”

Aynı Şartname’nin “Diğer Şartlar” başlıklı 13’üncü maddesinde ise “13.1.2014 yılında 5-6-7 Ekim tarihlerindeki resmi tatil günlerinde 55 işçi 3 gün, 2 bölge sorumlusu 3 gün çalıştırılarak yasal, resmi tatil çalışma ücretleri ödenecektir.

…

13.3.Yüklenici çalıştıracağı personele her yıl için brüt olarak asgari ücretin en az İlaçlama Elemanları için %50, Şikâyet Masası için %100 Bölge sorumluları için %200 fazlasını, ayrıca aylık 26 gün üzerinden brüt 13,45 yol ve brüt 12,48 yemek bedeli verecektir.

13.4.Çalıştırılacak personelin tamamı haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacaktır. Bu personeldeki işçilik maliyetlerindeki değişlik 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun6. Maddesine göre ödenecektir.

13.5.Yükleniciye her yıl içinde çalıştırdığı tüm araç ve ekipmanlar içi akar yakın fiyat farkı 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı resmi gazetede yayınlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslara göre ödenecektir. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanacaktır.

…

13.9.Yüklenici işin yürütülmesinde ve kaynakların coğrafi bilgi sistemine işlenmesi ve görev emirlerinin e-posta yolu ile verilmesi için her ekip için 1 adet dış görüşmeye kapalı en az 1 GB RAM, 4? ekran ve android yazılıma sahip, internet bağlantılı 55 adet, (10 ulv + 45 larva ekibi) yine aynı özelliklere sahip, haberleşmeyi sağlamak amacıyla iç ve dış görüşmelere açık 29 adet (12 bölge sorumlusu + 12 kontrol mühendisi + 2 adet idari yetkililer + 1 adet şikayet masası + 1 adet ş.ö.k sorumlusu + 1 adet kapalı alan ilaçlama) olmak üzere 84 adet cep telefonu temin edecektir. Tüm telefonlara ait internet ve haberleşme ücretleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

13.10.Yüklenici günlük yazışma, kayıtların tutulması, çalışma programlarının ve raporların hazırlanmasında kullanılmak üzere; 26 adet (12 bölge sorumlusu + 12 kontrol mühendisi + 2 idari yetkililer) tablet, 2 adet Masaüstü bilgisayar (şikayet masası 1 adet + ş.ö.k. takip 1 adet) ile her bölge için 1 tane olmak üzere 12 adet Yazıcı temin edecektir. 12 ayrı bölgede kullanılacak 26 adet tablet ile 2 adet masaüstü bilgisayarın internet bağlantıları yüklenici tarafından temin edilerek internet bedelleri firma tarafından ödenecektir. Temin edilecek masaüstü bilgisayarlar Network ile uyumlu en az 500 GB Hart diske sahip, en az 19’ LCD ekran ve markalı olacaktır.(toplama değil) Tabletler ise en az 11’, i5 işlemcili, orijinal klavyeli, 3G özelliğine sahip, dokunmatik ekran, Windows 8 işletim sistemine sahip olacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin ise, işçi ücretleri, yol maliyeti, yemek maliyeti, resmi tatil günlerinde çalışacak personel, giyim ücretleri, araç ücretleri, ekipman ücretleri, malzeme ücretleri şeklinde ayrı kalemler halinde hazırlandığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli ekindeki işçilik ücreti hesaplamaları incelendiğinde 01.07.2013- 31.12.2013 tarih aralığı dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, yol için aylık maliyetin 428,38 TL, yemek için aylık maliyetin toplam 385,55 TL (brüt 332,51 + istisna 53,04) olarak hesaplandığı, başvuru sahibinin yol için 400,00 TL, yemek için 350,00 TL aylık maliyet öngördüğü, idarece başvuru sahibinin teklifinin, yemek ve yol ücretinin işverene maliyetleri dikkate alınmadan fiyatlandırıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede her ne kadar 202 personelin çalışacağı ve Teknik Şartname’nin 13.4’üncü maddesinde çalıştırılacak personelin tamamının haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı düzenlemesine yer verilmekle birlikte, yaklaşık maliyet içinde işçilik giderlerine ilişkin tutarın araç, ekipman, malzeme giderlerine oranla daha az olduğu anlaşıldığından, personel çalıştırılmasına dayanmayan başvuru konusu ihaleye ilişkin mevcut doküman düzenlemeleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (asgari ücret % fazlası, yol, yemek, ulusal bayram genel tatil günü çalışması dahil, %3 sözleşme gideri ve giyim hariç) 4.663.465,44 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin toplam teklif bedelinin (asgari ücret % fazlası, yol, yemek, ulusal bayram genel tatil günü çalışması, giyim, araç ücretleri, ekipman ücretleri, malzeme ücretlerive sözleşme gideri dahil) 6.890.695 TL olduğu, işçilik giderlerine ilişkin teklifinin ise (asgari ücret % fazlası, yol, yemek, ulusal bayram genel tatil günü çalışması dahil, giyim hariç) 4.698.325 TL olduğu görülmüştür.

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde, değerlendirmenin kalem bazında değil toplam teklif tutarı üzerinden yapılacağı, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin karşılanıp karşılanmadığının belirlenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderine ilişkin iş kalemlerinin her birinin ayrı ayrı değil toplam tutarın dikkate alınması gerektiği, buna göre başvuru sahibinin işçilik giderlerine ilişkin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, Tebliğ’in 79.5’inci maddesi gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin toplam teklifinin, sözleşme gideri hariç karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmış olup anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 2014 yılının ilk altı ayına ait işçilik ücretleri üzerinden hesaplama yapıldığı, toplam teklif bedelinin (asgari ücret % fazlası, yol, yemek, ulusal bayram genel tatil günü çalışması, giyim, araç ücretleri, ekipman ücretleri, malzeme ücretlerive sözleşme gideri dahil) 6.967.406,00 TL olduğu, işçilik giderlerine ilişkin teklifinin ise (asgari ücret % fazlası, yol, yemek, ulusal bayram genel tatil günü çalışması dahil, giyim hariç) 4.810.756 TL olduğu görülmüştür. Bu durumda anılan isteklinin işçilik giderlerine ilişkin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde kalan isteklinin toplam teklifinin, sözleşme gideri hariç karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmış olup anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmış olmakla birlikte, başvuru sahibinin idareye şikayeti üzerine idarece “ ihaleyi alan firmanın teklif fiyatı her ne kadar işçilik maliyetlerinin üzerinde ise de aşırı düşük sorgulamasının yapılmasının uygun olacağı kanaatine varıldığı” şeklinde cevap verilerek ihale üzerinde kalan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamalar uygun bulunarak ihale kararının düzeltilmesine gerek duyulmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, yol için aylık maliyetin 428,38 TL, yemek için aylık maliyetin toplam 385,55 TL (brüt 332,51 + istisna 53,04) olarak hesaplandığı, Belga Sağlık ve Zirai Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yol için 420,00 TL, yemek için 389,00 TL aylık maliyet öngördüğü, idarece başvuru sahibinin teklifinin, yol ücretinin işverene maliyetleri dikkate alınmadan fiyatlandırıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Belga Sağlık ve Zirai Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam teklif bedelinin (asgari ücret % fazlası, yol, yemek, ulusal bayram genel tatil günü çalışması, giyim, araç ücretleri, ekipman ücretleri, malzeme ücretlerive sözleşme gideri dahil) 8.493.793,00 TL olduğu, işçilik giderlerine ilişkin teklifinin ise (asgari ücret % fazlası, yol, yemek, ulusal bayram genel tatil günü çalışması dahil, giyim hariç) 5.258.856 TL olduğu görülmüştür. Buna göre Belga Sağlık ve Zirai Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin işçilik giderlerine ilişkin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde yol ücretinin işverene maliyetinin altında fiyatlandırıldığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan Belga Sağlık ve Zirai Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin toplam teklifinin, sözleşme gideri hariç karsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı anlaşılmış olup anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Biopest Çevre Sağlığı ve Vektör Kontrol Hizm. Ltd. Şti. ve Belga Sağlık ve Zirai Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, aşırı düşük açıklamasında yemek ve yol ücretlerinin işverene maliyetinin altında fiyatlandırılması gerekçesi tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca “ Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde, değerlendirmenin kalem bazında değil toplam teklif tutarı üzerinden yapılacağı, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin karşılanıp karşılanmadığının belirlenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderine ilişkin iş kalemlerinin her birinin ayrı ayrı değil toplam tutarın dikkate alınması gerektiği ” gerekçesine dayanılarak yerinde bulunmayan Biopest Çevre Sağlığı ve Vektör Kontrol Hizm. Ltd. Şti. ile Belga Sağlık ve Zirai Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin **“ Düzeltici işlem belirlenmesine” **karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirilmesine ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca, birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen hizmet alımı ihalelerinde, değerlendirmenin kalem bazında değil toplam teklif tutarı üzerinden yapılacağı, dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin karşılanıp karşılanmadığının belirlenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderine ilişkin iş kalemlerinin her birinin ayrı ayrı değil toplam tutarın dikkate alınması gerektiği, buna göre başvuru sahibinin işçilik giderlerine ilişkin teklifinin (asgari ücret % fazlası, yol, yemek, ulusal bayram genel tatil günü çalışması dahil, giyim hariç toplam 4.698.325 TL), teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini (4.663.465,44 TL) karşıladığı anlaşıldığından, Tebliğ’in 79.5’inci maddesi gereğince başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

İdari Şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesi incelendiğinde, şikayete konu ihalede, Bölge sorumlusu , Şikayet Masası Sorumlusu , A Grubu İlaçlama Elemanı ve B Grubu İlaçlama Elemanı olmak üzere dört farklı nitelikte işçilik ücretinin bulunduğu ve her bir grup için asgari işçilik maliyetinin farklı maliyet bileşenlerinden oluştuğu, buna göre, her bir grup asgari işçilik maliyetinin bileşenlerine göre ayrı ayrı hesaplanması gerektiği, bu durumda, tekliflerin bu şekle uygun olmadan asgari işçilik maliyetinin her birinin toplamı üzerinden dikkate alınarak verilmesi hali üzerinden imzalanacak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, kalemlerden birinde iş artışına veya iş eksilişine gidilmesi halinde uyuşmazlığa neden olabileceği hususu göz önüne alındığında değerlendirmenin her bir işçilik grubu için teklif edilmesi gereken işçilik maliyetinin ayrı ayrı hesaplanarak yapılması gerektiği değerlendirildiğinden bu hususa ilişkin olarak asgari işçilik maliyetinin karşılanıp karşılanmadığının belirlenmesinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik giderine ilişkin iş kalemlerinin her birinin ayrı ayrı değil toplam tutarın dikkate alınması gerektiği yönünde Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aynı değerlendirmeden yola çıkıldığında, Vektör Kontrol Hizm. Ltd. Şti. ile Belga Sağlık ve Zirai Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının aynı gerekçeler ile yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası hakkında başvuru sahibi ile Belga Sağlık ve Zirai Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve Vektör Kontrol Hizm. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-1343

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin