KİK Kararı: 2014/UH.I-1135

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1135
BAŞVURU SAHİBİ:
Metafor İnş. Taah. Maden Tem. Nak. Oto. Teks. San. Tic. Ltd. Şti., BAĞDAT CAD. NO:412/4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Caddesi DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/158005 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 9Bölge Müdürlüğü Muhtelif Yollarında Orta Refüj Ve Kavşaklarda ''Sulama,Ağaçlandırma,Peyzaj Çalışmaları Ve Bakım İşleri'' İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğütarafından 16.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü Muhtelif Yollarında Orta Refüj ve Kavşaklarda ''Sulama, Ağaçlandırma, Peyzaj Çalışmaları ve Bakım İşleri'' ihalesine ilişkin olarak Metafor İnş. Taah. Maden Tem. Nak. Oto. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2014tarih ve 3788sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/547sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet olduğu ve idarece kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin Karayolları 9’uncu Bölge Müdürlüğü Muhtelif Yollarında Orta Refüj ve Kavşaklarda Sulama, Ağaçlandırma, Peyzaj Çalışmaları ve Bakım İşlerini içeren hizmet alımı olduğu, işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 1000 gün olduğu görülmüştür.

26.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, Has emlak Müşavirlik Paz. Komisy. San. Tic. Ltd. Şti.- Orka Orman. Medikal Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin pilot ortak tarafından iş hacmini tevsik edici belge sunulmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Suryol İnş. Maden. Turizm San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Ek-pet İnş. San Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. … bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. “ açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir. …” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün yayımlanmış birim fiyatlarından oluşturulan paçal analizler esas alınarak 30 adet iş kalemi için toplam 13.747.810,00 TL olarak belirlendiği, bu tutarın içerisinde her bir iş kaleminin birim fiyatında %20 oranında yüklenici kârı öngörüldüğü, yüklenici kârının yaklaşık maliyet içerisindeki tutarının 2.291.301,67 TL’ye tekabül ettiği ve bu tutarın yaklaşık maliyet tutarından çıkartılması neticesinde geriye 11.456.508,33 TL’lik kârsız yaklaşık maliyet tutarının kaldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği açıklamalarına yer verildiği, diğer taraftan istikrar kazanmış Kamu İhale Kurulu kararları ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinin son fıkrasında yer alan hüküm gereğince, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği ve idarece kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 5 istekliye (Suryol İnş. Maden. Turizm San. ve Tic. A.Ş.-7.738.150,00 TL, Ek-pet İnş. San Taah. ve Tic. Ltd. Şti.-8.587.740,00 TL, Ölmez İnş. Elektirik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-8.609.000,00 TL, Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.-10.106.000,00 TL ve Bar-den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.-Park Yıldız Sosyal Hizm. Gıda İnş. Tem. ve Maden. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi-10.460.700,00 TL) aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması kararının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmış olmakla birlikte aynı ihaleye ilişkin olarak Barden İnşaat Tem. Nak. Gıda Petrol San. Tic. Ltd. Şti. - Park Yıldız Sosyal Hiz. Gıda İnş. Tem. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan 26.02.2014 tarihli ve 2014/UH.I-1134 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile Suryol İnş. Maden. Turizm San. ve Tic. A.Ş., Ek-pet İnş. San Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ölmez İnş. Elektirik Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmaması sebebiyle anılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakıldığından ihalede kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif sunan geçerli teklif sahibi 2 istekliye (Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bar-den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.-Park Yıldız Sosyal Hizm. Gıda İnş. Tem. ve Maden. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi) mevzuat gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vizyon Peyzaj Seracılık Nakliye İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bar-den İnş. Tem. Nak. Gıda Pet. San. Tic. Ltd. Şti.-Park Yıldız Sosyal Hizm. Gıda İnş. Tem. ve Maden. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi