KİK Kararı: 2014/UH.I-1131

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1131
BAŞVURU SAHİBİ:
Yalova Yemek San.Ve Turizm Ltd.Şti., SÜLEYMAN BEY MAH. İSTİKLAL CAD. NO : 90/B YALOVA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Milli Piyango Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Ismetpasa Mahallesı Mılıs Tegmen Rasım Koçal Caddesı 157/3 77100 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/173551 İhale Kayıt Numaralı "Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Milli Piyango Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğütarafından 27.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.01.2014tarih ve 2732sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/427sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi oldukları, Erim Erdoğan-Erdoğanlar İpek Yemek Sanayi’ne ait teklifin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulması gereken SGK internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve o işte personel çalıştırıldığına ilişkin belgelerini sunmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak daha sonra anılan isteklinin idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine, söz konusu belgelerin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceğine karar verildiği, bu hususun bilgi değil belge tamamlatma olduğu ve mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu “Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri” ihalesine 3 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden Ar Yemek Sanayi ve Turizm Ltd. Şti.ne ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ancak anılan isteklinin sorgulamaya cevap vermediği için teklifinin reddedildiği, Erim Erdoğan-Erdoğanlar İpek Yemek Sanayi’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sözleşme ve eki faturaları sunduğu, ancak bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Yalova Yemek San. ve Turizm Ltd. Şti.ne ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, Erim Erdoğan- Erdoğanlar İpek Yemek Sanayi tarafından 06.01.2014 tarihinde, tekliflerinin eksik evrak sunulması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin İdari Şartname’nin 31.2 ve 31.3’üncü maddelerine aykırı olduğu, bu belgelerin iki iş günü içinde tamamlatılması gerektiği, ayrıca yeterli fiyat rekabeti de oluşmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 14.01.2014 tarihli şikayete verilen cevapta anılan belgelerin tamamlatılabileceğine karar verildiği ve Erim Erdoğan-Erdoğanlar İpek Yemek Sanayi’ne yazılan 14.01.2014 tarihli ve 930/36 sayılı yazı ile anılan istekliden eksik olan belgelerini 20.01.2014 tarihine kadar tamamlaması istenildiği tespit edilmiştir. 15.01.2014 tarihinde idare kayıtlarına alınan belgelerden, Erim Erdoğan- Erdoğanlar İpek Yemek Sanayi’nin “eksik belge tamamlatma” konulu yazısı ile 2013 yılı 12 aylık sigortalı hizmet listesi ve 2012 yılı 12 aylık sigortalı hizmet listesini idareye sunduğu anlaşılmıştır.

10.02.2014 tarih ve 3179 sayılı yazı ile ihaleyi yapan Yalova Milli Piyango Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü’nden Erim Erdoğan- Erdoğanlar İpek Yemek Sanayi tarafından sunulan belgeler kayıtlarına alındıktan sonra herhangi bir değerlendirme yapılıp yapılmadığı, yapıldı ise yeni bir ihale komisyonu kararı alınıp alınmadığına ilişkin olarak bilgi ve belge talep edilmiş, anılan idarenin 13.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 97 sayılı yazısı ile “…Yalova Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin kurumunuza itirazen şikâyet başvurusu yapıp yapmayacağı beklenmiştir Adı geçen firma Kurumunuza başvurduğu için de ihale sürecinin devamı için Kurumunuzun kararı beklenmektedir.” bilgisine ulaşılmıştır.

Yapılan incelemede, iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmeye konu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgelerin teklifle birlikte sunulması gerektiği, bu nedenle idarece sonradan bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının mümkün olmadığı tespit edilmiş olmakla birlikte, Erim Erdoğan-Erdoğanlar İpek Yemek Sanayi’nin şikayet başvurusu üzerine verdiği karar ile henüz ihaleyi sonuçlandıran nitelikte bir düzeltici işlem tesis edilmediği ve başvuru sahibinin halen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olduğu hususları dikkate alındığında, söz konusu kesin ve yürütülmesi gereken işlem niteliğinde olmayan idari işlemin bu aşamada başvuru sahibinin hak kaybına ve zarara uğramasına yol açan bir aykırılık olarak değerlendirilmemesi gerektiği anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Yalova Milli Piyango Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Yüklenici Firmanın Mutfağında, Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırmaları esas alınarak toplam 343.592,55 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (5) adet ihale dokümanı satın alındığı,27.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (3) istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonunca tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, üç teklifin de geçerli teklif olarak belirlendiği, isteklinin bir nezdinde aşırı düşük sorgulaması yapıldığı ve bu istekli tarafından sorgulamaya cevap verilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında geriye 317.011,00 TL bedelli Erim Erdoğan-Erdoğanlar İpek Yemek Sanayinin teklifi ile 370.727,25 TL bedelli Yalova Yemek Sanayi ve Turizm Ltd. Şti.’nin tekliflerinin geçerli teklif olarak kaldığı anlaşılmıştır.

5 adet ihale dokümanının satıldığı ihaleye 3teklifin verildiği, tekliflerin denetimi sonrasında bir isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulamaya cevap vermediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kalan iki teklifin geçerli teklif olduğu ve 317.011,00 TL bedelli Erim Erdoğan-Erdoğanlar İpek Yemek Sanayinin teklifi ile 370.727,25 TL bedelli Yalova Yemek Sanayi ve Turizm Ltd. Şti.’nin tekliflerininyaklaşık maliyetin sırası ile % 7,72 oranında altında ve % 7,91 oranında üzerinde olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde,

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesiyle söz konusu ihaleye ilişkin olarak ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuruya konu ihalede, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede katılımın yeterli olmadığı ve bu nedenle rekabetin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesine dayanılarak “ İhalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi