KİK Kararı: 2014/UH.I-1126

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1126
BAŞVURU SAHİBİ:
Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi, MİTHATPAŞA MAH. BÜLENT ECEVİT CAD. NO: 78 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Gümrük Ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, Anafartalar Cad. 6 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/141717 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hazırlama Ve Dağıtım Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Hazırlama ve Dağıtım HizmetiAlımı” ihalesine ilişkin olarak Özkeskin Yemek Sosyal Hizmetler Gıda İnşaat Sanayi Ticaret Anonim Şirketi’nin 06.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.12.2013tarih ve 40473sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4817sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı'nı oluşturan isteklilerden olan Urfa Damak Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu hizmetin ihalesinin yapılmamış olduğu ve ihale kayıt numarasının bulunmadığı, Nizip Kaymakamlığı Afet Acil Durum Bürosu tarafından düzenlenen söz konusu belgenin Nizip Kaymakamı Yaşar Karadeniz tarafından imzalanmış olduğu, oysa Afet Acil Durum Bürosu'nun, Başbakanlık Afet ve Acil Durum Yönetimi Başkanlığı'na bağlı olduğu, bu nedenle, anılan belgenin Nizip Kaymakamlığı tarafından düzenlenmesi yönündeki işlemin yetki yönünden sakat olduğu, ayrıca Afet Acil Durum Bürosu’nun kamu kurumu niteliğinde meslek kuruluşu olması nedeniyle iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunmadığı, adı geçen isteklinin söz konusu hizmete ilişkin deneyimini işe ait sözleşme ve faturaları sunmak suretiyle tevsik etmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

Sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer iş olarak kabul edilecek işler; kamu veya özel sektörde, tek sözleşme kapsamında tamamlanmış yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri işleridir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Afet ve Acil Durum Harcamaları Yönetmeliği’nin “Temel ilkeler” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) Afet ve acil durum halleri dışında özel hesaplardan harcama yapılamaz. Özel hesaplardan yapılacak harcamalar, 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine tabi değildir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Kamu kurum ve kuruluşları ile mahalli idarelerin özel hesaplarının kullanımı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Kamu kurum ve kuruluşları ile mahalli idarelerin özel hesaplarından yapılacak harcamalar bu idareler bünyesinde oluşturulacak afet ve acil durum komisyonları tarafından gerçekleştirilir. Harcama öncesinde, harcamanın konusunu gösterir üst yönetici onayı alınır.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan Urfa Damak Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. – Gürcan Tem. Yemek İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Urfa Damak Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla, Nizip Kaymakamlığı Afet Acil Durum Bürosu tarafından düzenlenmiş olan, “Nizip İlçesi Belkıs Köyü sınırları içerisinde bulunan Nizip Toplama Merkezinde kalan Suriyeli sığınmacılar için 3 öğün yemek alımı” işine ait, 06.06.2013 düzenleme tarihli, 12.967.893,85 TL belge tutarlı bir iş bitirme belgesinin sunulduğu ve söz konusu belgenin Nizip Kaymakamı Yaşar Karadeniz tarafından imzalandığı görülmüştür.

Afet ve Acil Durum Harcamaları Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümlerine göre 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabi olmaksızın, afet ve acil durum halleri için oluşturulan özel hesaplar kullanılarak yapıldığı anlaşılan söz konusu hizmete ait sözleşme, iş bitirme belgesini düzenleyen Nizip Kaymakamlığı Afet Acil Durum Bürosu’ndan 29.01.2014 tarihinde talep edilmiş olup, adı geçen idarenin 05.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan cevabi yazısının ekinde, Kurumca talep edilenden farklı bir yemek hizmetine ait sözleşmenin gönderildiği anlaşılmıştır. Bu nedenle işe ait sözleşme, 11.02.2014 tarihli yazı ile bir kez daha istenilmiş ve söz konusu yazı ile talep edilen belgeler 17.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Kuruma gönderilen belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu yemek hizmeti sözleşmesinin taraflarının Nizip Kaymakamlığı Afet ve Acil Yönetim Başkanlığı ile Urfa Damak Gıda Yemek San. Tic. Ltd. Şti. olduğu ve sözleşmenin idare adına Mal Müdürü Vekili Mehmet Özateş tarafından imzalandığı görülmüştür.

Anayasa’nın 135’inci maddesine göre kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları; belli bir mesleğe mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak maksadı ile kanunla kurulan kamu tüzel kişilikleridir. İş deneyim belgesini düzenleyen Nizip Kaymakamlığı Afet Acil Durum Bürosu kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşu olmadığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesi uyarınca, 4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan söz konusu kamu kurumu tarafından, 4734 sayılı Kanun hükümlerine tabi olmaksızın gerçekleştirilen işlerle ilgili olarak da iş deneyim belgesi düzenlenmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin, Nizip Kaymakamlığı Afet Acil Durum Bürosu’nun kamu kurumu niteliğinde bir meslek kuruluşu olduğu ve söz konusu idareye yapılan işler sonucunda elde edilecek iş deneyiminin, işe ait sözleşme ve faturalarla tevsik edilmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir. Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesine göre, iş deneyim belgelerinin idare adına sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından imzalanarak onaylanması gerekmekte olup, Nizip Kaymakamlığı Afet Acil Durum Bürosu tarafından yapılmış bir sözleşme neticesinde düzenlenen iş deneyim belgesinin Nizip Kaymakamlığı tarafından onaylanması yönündeki idari işlemde kamu ihale mevzuatına aykırı bir husus tespit edilmemiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi