KİK Kararı: 2014/UH.I-1125

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1125 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Ge Medical Systems Türkiye Ltd. Şti, LEVENT OFİS ESENTEPE MAH. HARMAN SOK. NO:8 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği (Bakırköy) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Zuhuratbaba Mah.Dr. Tevfik Sağlam Cad. 25/2 Bakırköy Prof.Dr. Mazhar Osman Ruh Sağlığı Ve Sinir Hastalıkları Eğitim Ve Araştırma Hastanesi İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/141371 İhale Kayıt Numaralı "Birlik Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan '5 Yıllık Bilgisayarlı Tomografi Hizmet Alımı'" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Bakırköy Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 26.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Birlik Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı Olan 5 Yıllık Bilgisayarlı Tomografi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin 13.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2013tarih ve 36697sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4261sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin, herhangi bir verimsel veya fonksiyonel gereklilik ve dayanak olmamasına rağmen, ihaledeki rekabet ortamını ve istekliler arasındaki fırsat eşitliğini zedeleyici şekilde hazırlanmış olduğu, bu nedenle Teknik Şartname’nin toplam 65 maddesinin aşağıda belirtildiği şekilde değiştirilmesi gerektiği (İlk olarak yazılan maddeler Teknik Şartname’nin mevcut halini, altta yazılan maddeler ise başvuru sahibi tarafından talep edilen halini göstermektedir),

a) Çatalca İlyas Çokay Devlet Hastanesine Kurulacak Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Başlıklı Bölüm

1) Sistem gantry açıklığı en az 70 cm, açılanması en az +/- 25 derece olacaktır.

1) Sistem gantry açıklığı en az 65 cm, açılanması en az +/- 25 derece (tilt/dijital tilt) olacaktır.

2) Gantri açıklığı en az 70 santimetre çapında olacaktır.

2) Gantri açıklığı en az 65 santimetre çapında olacaktır.

3) Gantry öne ve arkaya doğru minimum ± 25° tilt yapacaktır.

3) Gantry öne ve arkaya doğru minimum ± 25° tilt/dijital tilt yapacaktır.

4) Gantry tilt ayarı hem gantry üzerinden hem de kumanda konsolundan yapılabilmelidir.

4) Gantry tilt ayarı kumanda konsolundan yapılabilmelidir.

5) Tarama alanının maksimum çapı (FOV) en az 50 cm olacaktır.

5) Tarama alanının maksimum çapı (FOV) en az 43 cm olacaktır.

6) Maksimum skenogram uzunluğu en az 1024 mm olacaktır.

6) Maksimum skenogram uzunluğu en az 700 mm olacaktır.

7)Röntgen jeneratörünün gücü en az 24 kW olmalıdır. Maksimum akım değeri en az 150 m A olmalıdır. Voltaj değerleri de 90 ile 130 arasında seçilebilecektir. Jeneratörün kV ve mA çalışma bölgeleri belirtilecektir.

7) Röntgen jeneratörünün gücü en az 24 kW olmalıdır. Maksimum akım değeri en az 150 mA olmalıdır. Voltaj değerleri de 120 ile 130 arasında seçilebilecektir. Jeneratörün kV ve mA çalışma bölgeleri belirtilecektir.

8) Hasta masası, pozisyonlama hassasiyeti değişmeden en az 200 kg ağırlıktaki hastaları kaldırabilmelidir.

8) Hasta masası, pozisyonlama hassasiyeti değişmeden en az 180 kg ağırlıktaki hastaları kaldırabilmelidir.

9) Rekonstrüksiyon matriksi her bir anatomik bölge için en az 512x512 olmalıdır. Bu matrikste elde edilen görüntülerin rekonstrüksiyon süresi 0.4 saniyeden fazla olmamalıdır.

9) Rekonstrüksiyon matriksi her bir anatomik bölge için en az 512x512 olmalıdır. Bu matrikste elde edilen görüntülerin rekonstrüksiyon süresi 0.5 saniyeden fazla olmamalıdır.

10)Sistemde pitch değeri 0.5 - 2 veya 0.625 - 1.5 arasında görüntü kalite kaybı ve kesit yayvanlaşması olmadan seçilebilmelidir.

10) Sistemde pitch değeri 0.5 - 2 veya 0.75 - 1.5 arasında görüntü kalite kaybı ve kesit yayvanlaşması olmadan seçilebilmelidir.

b) Mehmet Akif Ersoy Göğüs Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesine Kurulacak Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Başlıklı Bölüm

11) Sistem en az 80 (seksen) saniye boyunca kesintisiz spiral ve dinamik hacim taraması yapabilecek ve bu süre içinde taranabilen alan açıklanacaktır.

11) Sistem en az 60 (altmış) saniye boyunca kesintisiz spiral ve dinamik hacim taraması yapabilecek ve bu süre içinde taranabilen alan açıklanacaktır.

12) Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde dedektörler bulunmalıdır. Dedektör en az 64 satır (row)’dan oluşacaktır ve her bir dönüşte en az 256 kesit alabilmelidir. Covarege (kapsama alanı) dinamik organ taramalarını yapabilmek amacıyla en az 80 mm olacaktır. Bu ya geniş detektör ile ya da masanın sürekli ileri geri giderek dinamik çekimlerin tek bir çekim protokolü ile yapılabilmesi sayesinde gerçekleştirilecektir.

12) Sistemde optimum alçak ve yüksek kontrast rezolüsyonunu sağlayacak şekilde Katı Hal (Solid State) özelliğinde dedektörler bulunmalıdır. Dedektör en az 64 satır (row)’dan oluşacaktır. Dedektör genişliği en az 40 mm olmalıdır ve her bir dönüşte en az 256 rekonstrüktif kesit oluşturabilmelidir. Covarege (kapsama alanı) dinamik organ taramalarını yapabilmek amacıyla en az 80 mm olacaktır. Bu ya geniş detektör ile ya da masanın sürekli ileri geri giderek dinamik çekimlerin tek bir çekim protokolü ile spiral olarak yapılabilmesi sayesinde gerçekleştirilecektir.

13) Seçilebilen kesit kalınlığı değerleri volümetrik tarama ve helikal tarama modları için ayrı ayrı belirtilecek ve mimimum kesit kalınlığı belirtilen modlarda en fazla 0.67 mm olacak, farklı kesit kalınlığı değerleri de seçilebilecektir.

13) Seçilebilen kesit kalınlığı değerleri volümetrik tarama ve helikal tarama modları için ayrı ayrı belirtilecek ve mimimum kesit kalınlığı belirtilen modlarda en fazla 0.625 mm olacak, farklı kesit kalınlığı değerleri de seçilebilecektir.

14) Hasta masasının hareketlerinin elektronik doğruluğu 200 kg ağırlıkta +/- (artı/eksi) 0.25 milimetreden az olmamalıdır.

14) Hasta masasının hareketlerinin elektronik doğruluğu 200 kg ağırlıkta +/- (artı/eksi) 0.25 milimetreden fazla olmamalıdır.

15) Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 7.5 MHU olmalıdır.

15) Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 6.3 MHU olmalıdır.

16)Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 1.3 MHU/dakika olmalıdır.

16)Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 0.84 MHU/dakika olmalıdır.

17) Operatör konsolu yoğun iş akışı trafiğinde operasyon kolaylığı açısından iki bağımsız bilgisayarlı bir yapıda olmalıdır.

17) Operatör konsolu yoğun iş akışı trafiğinde operasyon kolaylığı açısından en az 19 inç ve en az 2 adet LCD monitör yapıda olmalıdır.

18) Sistemin alçak kontrast rezolüsyon değeri 3HU ünite farktaki 4mm’lik objeye kadar söz konusu boyutları ayırt edebilecek seviyede olmalıdır.

18) Sistemin yüksek ve alçak kontrast rezolüsyon değerleri açıklanacaktır. Yüksek rezolüsyon değeri en az 19.0 lp/cm olmalıdır.

19) Ana konsolun volümetrik tarama yapacağı düşünülerek sabit diski en az 1.0 TB (1000 GB) olacaktır. İş akışının hızlı olması ve ham datadan farklı fazların rekonstrüksiyonlarının yapılabilme ihtiyacı düşünülerek bu hafızanın tamamı ana konsolda mevcut olacaktır. Bu hafızaya ulaşmak için harici arşivleme istasyonları veya iş istasyonları ile sağlanabilmelidir. İşlenmiş ham rotasyon datası olarak en az 500.000 kesitlik data ana konsolda saklanabilmelidir. İstekli, teklifinde işlenmiş bilgi olarak kaç resim hafıza kapasitesine sahip olduğunu belirtecektir.

19) Ana konsolun volümetrik tarama yapacağı düşünülerek sabit diski en az 1.0 TB (1000 GB) olacaktır. İş akışının hızlı olması ve ham datadan farklı fazların rekonstrüksiyonlarının yapılabilme ihtiyacı düşünülerek bu hafızanın tamamı ana konsolda mevcut olacaktır. Bu hafızaya ulaşmak için harici arşivleme istasyonları veya iş istasyonları ile sağlanabilmelidir. İşlenmiş ham rotasyon datası olarak en az 460.000 kesitlik data ana konsolda saklanabilmelidir. İstekli, teklifinde işlenmiş bilgi olarak kaç resim hafıza kapasitesine sahip olduğunu belirtecektir.

20) Sistemde kardiyak BT fonksiyonu bulunmalı; ayrıntıları ile açıklanmalıdır. En fazla 2 rotasyonda ve en fazla 2 kalp atımında tüm kalp görüntülenebilmeli ve koroner anjiografi çalışmaları kalbin tamamı için tamamlanabilmelidir. Kardiyak anjiografi çalışmalarında hastaya verilen doz miktarı belirtilecektir.

20) Sistemde kardiyak BT fonksiyonu bulunmalı; ayrıntıları ile açıklanmalıdır. En fazla 5 kalp atımında tüm kalp görüntülenebilmeli ve koroner anjiografi çalışmaları kalbin tamamı için tamamlanabilmelidir. Kardiyak anjiografi çalışmalarında hastaya verilen doz miktarı belirtilecektir.

21) Sistemde myokardiyal perfüzyon yapılabilmelidir. Eğer bu özellik sistemde mevcut değilse ticari olarak kullanıma girdiği andan itibaren 3 ay içerisinde sisteme ücretsiz yüklenmelidir.

21) Sistemde myokardiyal perfüzyon yapılabilmelidir.

22) Sistem pediyatrik hastalarda sedasyona gerek bırakmayacak şekilde hızlı olmalıdır.

22) (Bu maddenin şartnameden çıkarılması talep edilmektedir.)

23) Sistem ile birlikte aşağıda belirtilen teknik özelliklere sahip 2 (iki) adet iş istasyonu (Workstation) verilecektir. İş istasyonu dinamik hacim tarama ünitesinde mevcut iki monitörlü kumanda konsolundan farklı olup, ayrı lokalizasyonda çalıştırılacaktır ve rapor odasına kurulacaktır.

23) Sistem ile birlikte aşağıda belirtilen teknik özelliklere sahip 2 (iki) adet iş istasyonu (ana konsoldan yazılım ve donanım olarak tümü ile bağımsız Workstation) verilecektir. İş istasyonu dinamik hacim tarama ünitesinde mevcut iki monitörlü kumanda konsolundan farklı olup, ayrı lokalizasyonda çalıştırılacaktır ve rapor odasına kurulacaktır.

24) İş istasyonlarında en az 18 inch, 1280 x 1024 görüntüleme matriksine sahip LCD ve renkli ekranlı medikal monitor bulunacaktır. Teklif edilen iş istasyonuna ait dokümanlar teklifle birlikte verilecektir.

24) İş istasyonlarında en az 18 inch, 1280 x 1024 görüntüleme matriksine sahip LCD ve en az 2 adet renkli LCD monitor bulunacaktır. Teklif edilen iş istasyonuna ait dokümanlar teklifle birlikte verilecektir.

25) İş istasyonlarının bilgisayarı en az 2 GHz işlemcili, iki adet dual core xeon yapıda olacaktır. Toplam hard disk kapasitesi (image ve sistem) en az 146 Gbyte ve RAM en az 6 GB olmalıdır.

25) İş istasyonlarının bilgisayarı en az 2 GHz işlemcili, en az iki adet dual core xeon ya da quadcore yapıda olacaktır. Toplam hard disk kapasitesi (image ve sistem) en az 146 Gbyte ve RAM en az 6 GB olmalıdır.

c) Silivri Prof. Dr. Necmi Ayanoğlu Devlet Hastanesine Kurulacak Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Başlıklı Bölüm

26) Silivri Prof. Dr. Necmi Ayanoğlu Devlet Hastanesi'nin ihtiyacı olarak alınacak olan; çok kesitli ve çok-dedektörlü tüm vücut hacim taramalı bilgisayarlı tomografi cihazı(Multislice, Multidedektör, Tüm Vücut (en az 6 kesit sıra dedektörlü) ) teknik özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

26) Silivri Prof. Dr. Necmi Ayanoğlu Devlet Hastanesi'nin ihtiyacı olarak alınacak olan; çok kesitli ve çok-dedektörlü tüm vücut hacim taramalı bilgisayarlı tomografi cihazı(Multislice, Multidedektör, Tüm Vücut (en az 16 kesitli) teknik özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

27) Gantri açıklığı en az 70 (yetmiş) santimetre çapında olacaktır.

27) Gantri açıklığı en az 65 (altmışbeş) santimetre çapında olacaktır.

28) Gantri öne ve arkaya doğru en az ± (artı/eksi) 30° (otuz derece) eğim (tilt) yapacaktır.

28) Gantri açısı ± (artı/eksi) 30° (otuz derece) eğim (tilt/dijital tilt) olmalıdır.

29) Gantri tarama alanı (Field Of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum tarama alanı çapı 48 cm. den az olmamalıdır.

29) Gantri tarama alanı (Field Of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum tarama alanı çapı 43 cm. den az olmamalıdır.

30) Sistemde minimum kesit kalınlığı değeri en fazla 0.75 mm olmalıdır. Daha düşük kesit kalınlığı seçeneği bulunan sistemler tercih sebebidir. Sistemde farklı kesit kalınlıkları alınabilmeli, bu kesit kalınlıkları teklifte belirtilmelidir. Sistemdeki en ince kesit kalınlığında 4’lük kesitler alınmalıdır.

30) Sistemde minimum kesit kalınlığı değeri en fazla 0.625 mm olmalıdır. Daha düşük kesit kalınlığı seçeneği bulunan sistemler tercih sebebidir. Sistemde farklı kesit kalınlıkları alınabilmeli, bu kesit kalınlıkları teklifte belirtilmelidir. Sistemdeki en ince kesit kalınlığında 16’lık kesitler alınmalıdır.

31) Üçyüz altmış (360) derecelik (full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 0.8 (sıfır nokta sekiz) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.

31) Üçyüz altmış (360) derecelik (full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 1.0 (bir nokta sıfır) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.

32) Multidedektör sistem bir 360 derecelik rotasyonda en az 4 kesit alabilmelidir.

32) Multidedektör sistem bir 360 derecelik rotasyonda en az 16 kesit alabilmelidir.

33) Run-off çalışmalarda daha kısa zamanda daha geniş bir alanın taranabilmesi amacıyla helikal pitch ve gantri rotasyon hızı kombinasyonunda hasta masası en az 50 mm/sn hızda ilerleyebilmelidir.

33) Run-off çalışmalarda daha kısa zamanda daha geniş bir alanın taranabilmesi amacıyla helikal pitch ve gantri rotasyon hızı kombinasyonunda hasta masası en az 35 mm/sn hızda ilerleyebilmelidir.

34) Röntgen jeneratörünün gücü en az 40 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum gerilim değeri en az 130 kV, minimum gerilim değeri ise en fazla 90 kV, maksimum akım değeri en az 240 mA, minimum akım değeri en fazla 30 mA olmalıdır. Düşük mA seçeneğinin olmasının pediatrik çalışmalar bakımından önemli olması dolayısıyla tercih sebebi olacaktır. Sistem, slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içermelidir.

34) Röntgen jeneratörünün gücü en az 24 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum gerilim değeri en az 130 kV, minimum gerilim değeri ise en fazla 90 kV, maksimum akım değeri en az 200 mA, minimum akım değeri en fazla 30 mA olmalıdır. Düşük mA seçeneğinin olmasının pediatrik çalışmalar bakımından önemli olması dolayısıyla tercih sebebi olacaktır. Sistem, slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içermelidir.

35) Röntgen tüpü çift foküslü olacaktır ve foküs büyüklükleri belirtilecektir.

35) Röntgen tüpü foküs büyüklükleri belirtilecektir.

36) Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 4 (dört) MHU olmalıdır.

36) Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 2 (iki) MHU olmalıdır.

37) Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 810 (sekizyüzon) kHU/dakika olmalıdır.

37) Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 500 (beşyüz) kHU/dakika olmalıdır.

38) Masanın taşıyabileceği maksimum hasta ağırlığı en az 200 kg olmalıdır.

38) Masanın taşıyabileceği maksimum hasta ağırlığı en az 180 kg olmalıdır.

39) Hasta masasının her türlü hareketi operatör konsolundan ve gantri üzerinden manuel olarak yapılabilmelidir.

39) Hasta masasının her türlü hareketi operatör konsolundan veya gantri üzerinden manuel olarak yapılabilmelidir.

40) Sistemle birlikte 1 (bir) adet 3 Boyutlu görüntüleme iş istasyonu verilecektir. İş istasyonunda MPR, MIP, MinIP, Volume Rendering, SSD görüntüleme modlarına sahip olacaktır. Kardiyak ve Vasküler analiz programı, çalışmanın saklanması ve sonradan aynı pozisyonda yüklenmesi gibi özellikler iş istasyonunda bulunacaktır. Bu workstationdan DICOM uyumlu lazer kameralarda film basılabilecek, PC yazıcılardan da imaj ve raporların çıktıları alınabilecektir.

40) Sistemle birlikte 1 (bir) adet ana konsoldan yazılım ve donanım olarak tümü ile bağımsız 3 Boyutlu görüntüleme iş istasyonu verilecektir. İş istasyonunda MPR, MIP, MinIP, Volume Rendering, SSD görüntüleme modlarına sahip olacaktır. Kardiyak ve Vasküler analiz programı, çalışmanın saklanması ve sonradan aynı pozisyonda yüklenmesi gibi özellikler iş istasyonunda bulunacaktır. Bu workstationdan DICOM uyumlu lazer kameralarda film basılabilecek, PC yazıcılardan da imaj ve raporların çıktıları alınabilecektir.

41) İş istasyonu bilgisayarı en az 2 GHz işlemcili, en az dual xeon yapıda olacaktır ve 512 MB adanmış ekran kartına sahip olacaktır. Toplam hard disk kapasitesi (image ve sistem) en az 430 GByte ve RAM en az 8 GB olmalıdır. İş istasyon konsollarında görüntüleri kaydedebilme amaçlı DVD-R (DVD’ye yazdırma) sürücüsü olmalıdır. İş istasyonları, görüntü arşivleme ve iletişim sistemleri ‘PACS’ uyumlu olacak ve DICOM 3.0 (üç nokta sıfır) (Digital Imaging and Communications in Medicine 3.0 (üç nokta sıfır) standardını destekleyecek ve DICOM 3.0 ile ilgili tüm yazılım ve donanımlar verilecektir.

41) İş istasyonu bilgisayarı en az 2 GHz işlemcili, en az dual xeon yapıda olacaktır ve 256 MB adanmış ekran kartına sahip olacaktır. Toplam hard disk kapasitesi (image ve sistem) en az 430 GByte ve RAM en az 6 GB olmalıdır. İş istasyon konsollarında görüntüleri kaydedebilme amaçlı DVD-R (DVD’ye yazdırma) sürücüsü olmalıdır. İş istasyonları, görüntü arşivleme ve iletişim sistemleri ‘PACS’ uyumlu olacak ve DICOM 3.0 (üç nokta sıfır) (Digital Imaging and Communications in Medicine 3.0 (üç nokta sıfır) standardını destekleyecek ve DICOM 3.0 ile ilgili tüm yazılım ve donanımlar verilecektir.

d) Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesine Kurulacak Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Başlıklı Bölüm

42) Multidedektör sistem 360 derecelik bir rotasyonda en fazla 0.625 mm'lik en az 80 rekonstrüktif kesiti otomatik olarak oluşturabilmeli ve gerekli yazılıma sahip olmalıdır. Dedektörler en az 64 satır (row) ve en az 64 bağımsız veri toplama kanalına sahip olacaktır. Dedektör kalınlığı en az 32 mm olacaktır.

42) Multidedektör sistem 360 derecelik bir rotasyonda en fazla 0.625 mm'lik en az 128 almalıdır. Dedektörler en az 64 satır (row) ve en az 64 bağımsız veri toplama kanalına sahip olacaktır. Dedektör kalınlığı en az 38 mm olacaktır.

43) 360 (üçyüz altmış) derecelik (full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 0.48 (sıfır nokta kırk sekiz) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.

43) 360 (üçyüz altmış) derecelik (full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 0.35 (sıfır nokta otuzbeş) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.

44) Röntgen jeneratörünün gücü en az 55 kW olmalıdır. Sistem, slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içermelidir.

44) Röntgen jeneratörünün gücü en az 70 kW olmalıdır. Sistem, slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içermelidir. Yazılımlara bağlı olarak eşdeğer gibi ifadeler kabul edilmeyecektir.

45) Yüksek voltaj jeneratörün akımı en az 20 mA ile 345 mA arasında seçilebilir olmalıdır.

45) Yüksek voltaj jeneratörün akımı en az 20 mA ile 600 mA arasında seçilebilir olmalıdır.

46) Yüksek voltaj jeneratörün voltajı minimum değeri en fazla 80 kV, maksimum değeri en az 130 kv arasında seçilebilir olacaktır.

46) Yüksek voltaj jeneratörün voltajı minimum değeri en fazla 80 kV, maksimum değeri en az 135 kv arasında seçilebilir olacaktır.

47) Operatör konsolu renkli ve en az 19 (ondokuz) inç diagonal uzunluğa sahip, kırpışmasız özellikte ve en az 1280x1024 rezolusyona sahip 1 adet LCD monitör olacaktır. Görüntüler hem operatör konsolu hem de firma tarafından verilecek olan çalışma istasyonlarından filme basılabilecektir.

47) Operatör konsolu renkli ve en az 19 (ondokuz) inç diagonal uzunluğa sahip, kırpışmasız özellikte ve en az 1280x1024 rezolusyona sahip en az 2 adet LCD monitör olacaktır. Görüntüler hem operatör konsolu hem de firma tarafından verilecek olan çalışma istasyonlarından filme basılabilecektir.

48) Sistem kardiak arter çalışmaları için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif ve retrospekıif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalı, koroner BT anjiografi ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak ölçümler ve uygulamalar (kardiyak software), hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olabilmeli ve bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon mutlak değeri belirtilmelidir. Kardiyak çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilmelidir. Firma, aritmi ve yüksek kalp hızında ne gibi çözümler önerdiğini ayrıntılı olarak açıklamalıdır.

48) Sistem kardiak arter çalışmaları için gerekli en yeni tüm yazılım ve donanımı içermelidir. Bu amaçla: sistemde prospektif ve retrospekıif EKG tetiklemeli tarama teknikleri bulunmalı, koroner BT anjiografi ve kalsiyum skorlama çekimi yapılabilmelidir. Kardiyak ölçümler ve uygulamalar (kardiyak software), hastanın artan ya da düzensiz olan kalp atım hızlarında da çalışma yapabilecek şekilde destek uygulamalarına sahip olabilmeli ve bu çalışmalarda elde edilen temporal rezolüsyon mutlak değeri en fazla 75 milisaniye olmalıdır. Kardiyak çalışmalar için gerekli EKG monitörü teklife dahil edilmelidir. Firma, aritmi ve yüksek kalp hızında ne gibi çözümler önerdiğini ayrıntılı olarak açıklamalıdır.

49) Enaz 19 inç renkli kırpışmasız ve en az 1280x1024 rezolüsyona sahip, LCD monitör olacaktır.

49) Enaz 19 inç renkli kırpışmasız ve en az 1280x1024 rezolüsyona sahip, en az 2 adet LCD monitör olacaktır.

50) Üç boyutlu ve/veya Volüm rekonstrüksiyonu yapılmış olan imajları ham data çkimi yapılan kesitler ile eşleştirilebilen ve üç boyutlu görüntülerdeki ilgili kesit bilgilerini 2- D olarak gösterilebilen kesit eleştirme programı BT Anjiografi ve kantitatif BT anjiografi, bu programda 2-D, 3-D veya 3-D Volüme Rendered imajlara ait ölçümler, damar yapısına ait ölçümler otomatik veya yarı otomatik olarak yapılabilmelidir.

50) Üç boyutlu ve/veya Volüm rekonstrüksiyonu yapılmış olan imajları ham data çkimi yapılan kesitler ile eşleştirilebilen ve üç boyutlu görüntülerdeki ilgili kesit bilgilerini 2- D olarak gösterilebilen kesit eleştirme programı BT Anjiografi ve kantitatif BT anjiografi, bu programda 2-D, 3-D veya 3-D Volüme Rendered imajlara ait ölçümler, damar yapısına ait ölçümler otomatik olarak yapılabilmelidir.

e) Başakşehir Devlet Hastanesine Kurulacak Bilgisayarlı Tomografi Cihazı Başlıklı Bölüm

51) Başakşehir Devlet Hastanesi'nin ihtiyacı olarak alınacak olan; çok kesitli ve çok-dedektörlü tüm vücut hacim taramalı bilgisayarlı tomografi cihazı(Multislice, Multidedektör, Tüm Vücut (en az 6 kesit sıra dedektörlü) ) teknik özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

51) Başakşehir Devlet Hastanesi'nin ihtiyacı olarak alınacak olan; çok kesitli ve çok-dedektörlü tüm vücut hacim taramalı bilgisayarlı tomografi cihazı(Multislice, Multidedektör, Tüm Vücut (en az 16 kesitli) teknik özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

52) Gantri açıklığı en az 70 (yetmiş) santimetre çapında olacaktır.

52) Gantri açıklığı en az 65 (altmışbeş) santimetre çapında olacaktır.

53) Gantri öne ve arkaya doğru en az ± (artı/eksi) 30° (otuz derece) eğim (tilt) yapacaktır.

53) Gantri açısı ± (artı/eksi) 30° (otuz derece) eğim (tilt/dijital tilt) olmalıdır.

54) Gantri tarama alanı (Field Of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum tarama alanı çapı 48 cm. den az olmamalıdır.

54) Gantri tarama alanı (Field Of View) farklı değerlerde seçilebilmeli ve maksimum tarama alanı çapı 43 cm. den az olmamalıdır.

55) Sistemde minimum kesit kalınlığı değeri en fazla 0.75 mm olmalıdır. Daha düşük kesit kalınlığı seçeneği bulunan sistemler tercih sebebidir. Sistemde farklı kesit kalınlıkları alınabilmeli, bu kesit kalınlıkları teklifte belirtilmelidir. Sistemdeki en ince kesit kalınlığında 4’lük kesitler alınmalıdır.

55) Sistemde minimum kesit kalınlığı değeri en fazla 0.625 mm olmalıdır. Daha düşük kesit kalınlığı seçeneği bulunan sistemler tercih sebebidir. Sistemde farklı kesit kalınlıkları alınabilmeli, bu kesit kalınlıkları teklifte belirtilmelidir. Sistemdeki en ince kesit kalınlığında 16’lık kesitler alınmalıdır.

56) Üçyüz altmış (360) derecelik (full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 0.8 (sıfır nokta sekiz) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.

56) Üçyüz altmış (360) derecelik (full rotasyon) tarama için en kısa tarama zamanı en fazla 1.0 (bir nokta sıfır) saniye olacaktır. Tarama süreleri farklı değerlerde seçilebilecektir. Sistemde mevcut tarama zamanları teklifte belirtilecektir.

57) Multidedektör sistem bir 360 derecelik rotasyonda en az 6 kesit alabilmelidir.

57) Multidedektör sistem bir 360 derecelik rotasyonda en az 16 kesit alabilmelidir.

58) Run-off çalışmalarda daha kısa zamanda daha geniş bir alanın taranabilmesi amacıyla helikal pitch ve gantri rotasyon hızı kombinasyonunda hasta masası en az 50 mm/sn hızda ilerleyebilmelidir.

58) Run-off çalışmalarda daha kısa zamanda daha geniş bir alanın taranabilmesi amacıyla helikal pitch ve gantri rotasyon hızı kombinasyonunda hasta masası en az 35 mm/sn hızda ilerleyebilmelidir.

59) Röntgen jeneratörünün gücü en az 40 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum gerilim değeri en az 130 kV, minimum gerilim değeri ise en fazla 90 kV, maksimum akım değeri en az 240 mA, minimum akım değeri en fazla 30 mA olmalıdır. Düşük mA seçeneğinin olmasının pediatrik çalışmalar bakımından önemli olması dolayısıyla tercih sebebi olacaktır. Sistem, slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içermelidir.

59) Röntgen jeneratörünün gücü en az 24 kW olmalıdır. Jeneratörün mA ve kV çalışma bölgeleri belirtilecektir. Maksimum gerilim değeri en az 130 kV, minimum gerilim değeri ise en fazla 90 kV, maksimum akım değeri en az 200 mA, minimum akım değeri en fazla 30 mA olmalıdır. Düşük mA seçeneğinin olmasının pediatrik çalışmalar bakımından önemli olması dolayısıyla tercih sebebi olacaktır. Sistem, slip-ring özelliğine uygun çalışacak yüksek frekanslı jeneratör içermelidir.

60) Röntgen tüpü çift foküslü olacaktır ve foküs büyüklükleri belirtilecektir.

60) Röntgen tüpü foküs büyüklükleri belirtilecektir.

61) Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 4 (dört) MHU olmalıdır.

61) Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 2 (iki) MHU olmalıdır.

62) Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 810 (sekizyüzon) kHU/dakika olmalıdır.

62) Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 500 (beşyüz) kHU/dakika olmalıdır.

63) Masanın taşıyabileceği maksimum hasta ağırlığı en az 200 kg olmalıdır.

63) Masanın taşıyabileceği maksimum hasta ağırlığı en az 180 kg olmalıdır.

64) Sistemle birlikte 1 (bir) adet 3 Boyutlu görüntüleme iş istasyonu verilecektir. İş istasyonunda MPR, MIP, MinIP, Volume Rendering, SSD görüntüleme modlarına sahip olacaktır. Kardiyak ve Vasküler analiz programı, çalışmanın saklanması ve sonradan aynı pozisyonda yüklenmesi gibi özellikler iş istasyonunda bulunacaktır. Bu workstationdan DICOM uyumlu lazer kameralarda film basılabilecek, PC yazıcılardan da imaj ve raporların çıktıları alınabilecektir.

64) Sistemle birlikte 1 (bir) adet ana konsoldan yazılım ve donanım olarak tümü ile bağımsız 3 Boyutlu görüntüleme iş istasyonu verilecektir. İş istasyonunda MPR, MIP, MinIP, Volume Rendering, SSD görüntüleme modlarına sahip olacaktır. Kardiyak ve Vasküler analiz programı, çalışmanın saklanması ve sonradan aynı pozisyonda yüklenmesi gibi özellikler iş istasyonunda bulunacaktır. Bu workstationdan DICOM uyumlu lazer kameralarda film basılabilecek, PC yazıcılardan da imaj ve raporların çıktıları alınabilecektir.

65) İş istasyonu bilgisayarı en az 2 GHz işlemcili, en az dual xeon yapıda olacaktır ve 512 MB adanmış ekran kartına sahip olacaktır. Toplam hard disk kapasitesi (image ve sistem) en az 430 GByte ve RAM en az 8 GB olmalıdır. İş istasyon konsollarında görüntüleri kaydedebilme amaçlı DVD-R (DVD’ye yazdırma) sürücüsü olmalıdır. İş istasyonları, görüntü arşivleme ve iletişim sistemleri ‘PACS’ uyumlu olacak ve DICOM 3.0 (üç nokta sıfır) (Digital Imaging and Communications in Medicine 3.0 (üç nokta sıfır)) standardını destekleyecek ve DICOM 3.0 ile ilgili tüm yazılım ve donanımlar verilecektir.

65) İş istasyonu bilgisayarı en az 2 GHz işlemcili, en az dual xeon yapıda olacaktır ve 256 MB adanmış ekran kartına sahip olacaktır. Toplam hard disk kapasitesi (image ve sistem) en az 430 GByte ve RAM en az 6 GB olmalıdır. İş istasyon konsollarında görüntüleri kaydedebilme amaçlı DVD-R (DVD’ye yazdırma) sürücüsü olmalıdır. İş istasyonları, görüntü arşivleme ve iletişim sistemleri ‘PACS’ uyumlu olacak ve DICOM 3.0 (üç nokta sıfır) (Digital Imaging and Communications in Medicine 3.0 (üç nokta sıfır)) standardını destekleyecek ve DICOM 3.0 ile ilgili tüm yazılım ve donanımlar verilecektir.”

2 ) Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesinde yer alan “Arıza durumunda, arızanın firmaya bildirilmesinden sonra en geç 12 saat içinde arızaya müdahale edilmeli ve yedek parça gerektirmeyen durumlarda 36 saat içinde arıza giderilecektir. Yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 5 (beş) iş günü içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda belgelenmesi kaydıyla geçen süre bu süreye eklenecektir. 36 saat içerisinde giderilemeyen arızalarda, sözleşme bedeli üzerinden % 0,01 kadar cezai işlem uygulanacaktır. Kesilecek ceza sözleşme bedelinin % 10’u ile sınırlıdır.” düzenlemesinin, “Arıza durumunda, arızanın firmaya bildirilmesinden sonra en geç 1 işgünü içinde (hafta sonları olmamak şartıyla) arızaya müdahale edilmeli ve yedek parça gerektirmeyen durumlarda 2 işgünü içinde (hafta sonları olmamak şartıyla) arıza giderilecektir. Yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 5 (beş) iş günü içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda belgelenmesi kaydıyla geçen süre bu süreye eklenecektir. 2 işgünü içerisinde giderilemeyen arızalarda, sözleşme bedeli üzerinden % 0,01 kadar cezai işlem uygulanacaktır. Kesilecek ceza sözleşme bedelinin %10’u ile sınırlıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,

3 ) Sözleşme Tasarısı'nın 10.2'nci maddesinde yer alan “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (onbeş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesinin Sözleşme Tasarısı'nın 33'üncü maddesi ile uyumlu hale getirilmesi için, söz konusu düzenlemenin sonuna “Hizmetin ifasında kullanılacak cihazlar 90 gün içerisinde montajı tamamlanarak kullanıma hazır hale getirilecektir.” cümlesinin eklenmesi ve yükleniciye cihazların hizmete hazır hale getirilebilmesi için yeterli sürenin tanınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Kurum tarafından yapılan itirazen şikâyet incelemesi kapsamında ilk olarak, şikâyete konu düzenlemelerin Şartname’de yer alma gerekçelerine yönelik idareden açıklama istenilmiş olup, Kurum’a gönderilen 23.12.2013 tarihli raportör görüşü yazısında; ihale dokümanı düzenlemeleri ile tomografi hizmeti ihtiyaçlarının karşılanmasının amaçlandığı, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasının ve hastaların ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik ekonomik ve kaliteli sağlık hizmeti sunulmasının hedeflendiği, hizmet sunulacak hastanelerin özellikleri ve hizmet ihtiyaçlarının göz önünde alındığı, başvuru sahibi tarafından talep edilen düzenlemelerin sağlık tesislerinin ihtiyacını karşılamadığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı ve istekliler tarafından Toshiba, Siemens ve Philips marka cihazların teklif edildiği, ihalenin 0,20 TL gibi oldukça uygun bir birim fiyat teklif eden istekli üzerine bırakıldığı, bu çerçevede, ihalede rekabet ortamının sağlandığı ve kamu yararının korunduğu hususları belirtilerek, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin 14 sayfalık bir rapor oluşturulduğu görülmüştür.

Öte yandan, itirazen şikâyet dilekçesinde öne sürülen iddialara ilişkin olarak 21.01.2014 tarihinde bir akademik kuruluştan teknik görüş istenilmiş ve 31.01.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazısında “İdarece düzenlenen Teknik Şartname’nin, fonksiyonellik ve üstün performans kriterleri gözetilerek hazırlanmadığı ve Teknik Şartname’nin mevcut hali ile rekabeti zedeleyici hususlar içerdiği değerlendirilmiştir. Teknik Şartname’nin maddelerine GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin şikayet dilekçesinde belirttiği itirazların göz önüne alınması rekabetin korunması ilkesine göre uygun görülmüştür.” tespitlerine yer verildiği görülmüştür.

Gelen teknik görüş yazısında, başvuru sahibinin 65 adet iddiası açısından genel bir değerlendirme yapıldığı ve söz konusu iddiaların her birine ilişkin gerekçeli görüşe yer verilmediği anlaşıldığından, 04.02.2014 tarihli yazı ile aynı akademik kuruluştan bir kez daha gerekçeli teknik görüş talep edilmiştir.

Kuruma 12.02.2014 tarihinde ulaşan ikinci teknik görüş yazısında “Temel olarak Teknik Şartname’nin “cihaza daha üstün özellik kazandırmak ve/veya fonksiyonelliği artırmak ve/veya rekabet ortamı oluşturmak” özelliği taşımadığı değerlendirilmiştir. Bu kapsamda, GE Medical Systems Türkiye Ltd. Şti.nin şikayet dilekçesinde belirttiği, sözleşme tasarısı hükümlerine ilişkin olanlar hariç olmak üzere, Teknik Şartname’nin 65 maddesi tek bir markayı işaret etmekte, verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı gibi rekabeti engelleyici hususları da içermektedir. Sözü geçen maddelerden bazıları aşağıda açıklanmıştır:

Gantry'nin açıklığı en az 70 cm olmalıdır. Bu maddede belirtilen özellik 2 kesitli BT sistemini tarif etmektedir. Bu madde nedeniyle farklı geometrilere sahip tasarımlar ihaleye katılamayacaklardır.

Gantry öne ve arkaya doğru minimum +-25 derece tilt yapacaktır. Bu maddede belirtilen özellik nedeniyle dijital tilt yapan ve aynı fonksiyona sahip olan cihazlar ihaleye iştirak edemeyeceklerdir.

Gantry tilt ayarı kumanda konsolundan yapılabilmelidir. Bu maddede belirtilen özellik nedeniyle dijital tilt özelliğine sahip ve aynı fonksiyona sahip cihazlar ihaleye iştirak edemeyeceklerdir.

Tarama alanının maksimum çapı (FOV) en az 50 cm. olacaktır. Bu madde nedeniyle, daha az X ışını kullanarak daha yüksek kalitede görüntü elde eden farklı gantry mimarisindeki cihazlar ihaleye iştirak edemeyeceklerdir.

Sistem en az 80 (Seksen) saniye boyunca kesintisiz spiral ve dinamik hacim taraması yapabilecek ve bu süre içinde taranabilen alan açıklanacaktır. Bu madde nedeniyle daha kısa sürede aynı kalitede taramayı tamamlayabilen cihazlar ihaleye iştirak edemeyeceklerdir.

X-ışını Jeneratörü ve Tüpü

- Röntgen tüpü anod ısı kapasitesi en az 7.5 MHU olmalıdır. Bu madde nedeniyle farklı geometrilerde tasarlanmış ve daha düşük MHU değerine sahip cihazlar ihaleye iştirak edemeyeceklerdir.

Tüpün anodunun ısı atım oranı en az 1.3 MHU/dakika olmalıdır. Bu madde nedeniyle geometrilerde tasarlanmış ve daha düşük MHU değerine sahip cihazlar ihaleye iştirak edemeyeceklerdir.

Operatör konsolu ve bilgisayar sistemi

Bu madde esnek olmamakla birlikte doğrudan bir markayı işaret etmektedir. Aynı fonksiyona sahip olan cihazlar bu madde nedeniyle ihaleye iştirak edemeyeceklerdir.

Depolama kapasitesinin bahsedildiği kısım madde esnek olmamakla birlikte doğrudan bir markayı işaret etmektedir. Aynı fonksiyona sahip olan cihazlar bu madde nedeniyle ihaleye iştirak edemeyeceklerdir.

İş İstasyonu (İkinci Konsol) Donanım ve Yazılım Özellikleri

Kullanılacak iş istasyonu ve özellikleri çok spesifik olarak belirtilmiştir. Bu haliyle doğrudan belli bir markayı işaret etmekte ve bu özellikler cihazın fonksiyonelliğine belirgin bir katkı sağlamamaktadır. Bu madde nedeniyle aynı fonksiyona sahip olan cihazlar bu madde nedeniyle ihaleye iştirak edemeyeceklerdir.” tespitlerinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik görüş yazısında yer alan tespitler doğrultusunda, Teknik Şartname’nin itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen düzenlemelerinin verimlilik ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olmadığı ve ihaledeki rekabet ortamını zedeleyecek nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği ve anılan Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin ön inceleme aşamasında inceleneceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ikinci iddia kapsamında, Teknik Şartname'nin 10'uncu maddesinde yer alan “Arıza durumunda, arızanın firmaya bildirilmesinden sonra en geç 12 saat içinde arızaya müdahale edilmeli ve yedek parça gerektirmeyen durumlarda 36 saat içinde arıza giderilecektir. Yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 5 (beş) iş günü içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda belgelenmesi kaydıyla geçen süre bu süreye eklenecektir. 36 saat içerisinde giderilemeyen arızalarda, sözleşme bedeli üzerinden % 0,01 kadar cezai işlem uygulanacaktır. Kesilecek ceza sözleşme bedelinin % 10’u ile sınırlıdır." düzenlemesinin “Arıza durumunda, arızanın firmaya bildirilmesinden sonra en geç 1 işgünü içinde (hafta sonları olmamak şartıyla) arızaya müdahale edilmeli ve yedek parça gerektirmeyen durumlarda 2 işgünü içinde (hafta sonları olmamak şartıyla) arıza giderilecektir. Yedek parça gerektiğinde müdahaleden sonra en geç 5 (beş) iş günü içerisinde cihaz çalışır teslim edilecektir. İthal izni gerektiren yedek parça değişimi durumunda belgelenmesi kaydıyla geçen süre bu süreye eklenecektir. 2 işgünü içerisinde giderilemeyen arızalarda, sözleşme bedeli üzerinden % 0,01 kadar cezai işlem uygulanacaktır. Kesilecek ceza sözleşme bedelinin %10’u ile sınırlıdır.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği öne sürülmekle birlikte, itirazen şikâyet dilekçesinde, söz konusu düzenleme açısından talep edilen değişikliğin gerekçesine yer verilmediği ve düzenlemenin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği anlaşılmıştır. Bu nedenle, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ikinci iddiaya yönelik başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı'nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Kanuni Sultan Süleyman Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Mehmet Akif Ersoy GKDC Eğitim Araştırma Hastanesi, Silivri Prof.Dr. Necmi Ayanoğlu Devlet Hastanesi, Çatalca İlyas Çokay Devlet Hastanesi ve Başakşehir Devlet Hastanesi.

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 (Onbeş) gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi,

Anılan Tasarı’nın “Montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım, yedek parça gibi destek hizmetlerine ait şartlar” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Hizmetin verilmesi için gerekli olan cihazların montajı, bakımı, onarımı, kalibrasyon, alt yapı maliyetleri, yedek parça değişimi, eğitim vb. tüm hususlar yüklenici tarafından ücretsiz olarak karşılanacaktır. Hizmetin ifasında kullanılacak cihazlar 75 (yetmişbeş) gün içerisinde montajı tamamlanarak kullanıma hazır hale getirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, söz konusu iki madde arasında çelişki oluşmaması amacıyla, Sözleşme Tasarısı'nın 10.2’nci maddesinin sonuna “Hizmetin ifasında kullanılacak cihazlar 90 gün içerisinde montajı tamamlanarak kullanıma hazır hale getirilecektir.” cümlesinin eklenmesi ve yükleniciye cihazların temini için yeterli sürenin tanınması gerektiği iddia edilmektedir. Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci maddesi, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanacağını, Tasarı’nın 33.1’inci maddesi ise hizmetin ifasında kullanılacak cihazların montajının 75 gün içerisinde tamamlanarak kullanıma hazır hale getirileceğini düzenlemektedir. Bu çerçevede, şikâyete konu edilen Tasarı maddelerinin birbirinden farklı iki hususu düzenlemekte olduğu, 10.2’nci maddede kullanılan “işe başlama” ifadesinden, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içinde, doğrudan tıbbi görüntüleme hizmetlerine başlanacağı sonucuna ulaşılmaması gerektiği, yüklenici tarafından işyerinin tıbbi görüntüleme işlemlerine hazır hale getirilmesine (her türlü tefrişat, kablolama, havalandırma vb. hazırlıklar) başlanılmasının da işe başlama olarak kabul edilmesi gerektiği, bu nedenle söz konusu maddeler arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, Sözleşme Tasarısı’nda hizmetin ifasında kullanılacak cihazların montajı için 75 günlük bir süre belirlendiği görülmüş olup, söz konusu belirlemenin, ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında karşılamakla sorumlu olan idarenin, ihale dokümanını hazırlama konusundaki takdir yetkisi kapsamında kabul edilmesi gerektiği ve cihazların temini için yükleniciye makul bir sürenin tanınmış olduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığına karar verilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “** ihalenin iptaline”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

Kararda da açıklandığı üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde İdarelerin, ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, 12’nci maddesinde ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması gerektiği, teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılacağı, bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verileceği, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyeceği, ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceği hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 16’ncı maddesinde bu hükümlere ilave olarak teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanmasının esas olduğu hükmü yer almaktadır.

İnceleme kapsamında, şikâyete konu düzenlemelerin Şartname’de yer alma gerekçelerine yönelik idareden açıklama istenilmiş, idarece konuya ilişkin hazırlanan raportör görüşünde; ihale dokümanı düzenlemeleri ile tomografi hizmeti ihtiyaçlarının karşılanmasının amaçlandığı, kamu kaynaklarının etkin ve verimli kullanılmasının ve hastaların ihtiyaçlarının karşılanmasına yönelik ekonomik ve kaliteli sağlık hizmeti sunulmasının hedeflendiği, hizmet sunulacak hastanelerin özellikleri ve hizmet ihtiyaçlarının göz önünde alındığı, başvuru sahibi tarafından talep edilen düzenlemelerin sağlık tesislerinin ihtiyacını karşılamadığı, akademik kuruluştan alınan teknik görüşte yer alan, şartname hükümlerin esnek olmadığı ve doğrudan bir markayı işaret ettiği şeklindeki görüşleri karşısında, ihaleye 6 isteklinin katıldığı ve istekliler tarafından üç farklı marka cihazın teklif edildiği, ihalenin 0,20 TL gibi oldukça uygun bir birim fiyat teklif eden istekli üzerine bırakıldığı, bu çerçevede, ihalede rekabet ortamının sağlandığı ve kamu yararının korunduğu ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği iddialarına ilişkin olarak bir akademik kuruluştan alınan ve 31.01.2014 ile 12.02.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüş yazılarında, idarece düzenlenen Teknik Şartname’nin, şikayete konu edilen maddelerinin, fonksiyonellik ve üstün performans kriterleri gözetilerek hazırlanmadığı ve Teknik Şartname’nin mevcut hali ile rekabeti zedeleyici hususlar içerdiği değerlendirmesine yer verilmekle birlikte, 4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda anılan düzenlemeleri gereği, ihale konusu işe ilişkin teknik şartnamenin işin gereğine uygun olarak idarece hazırlanmasının esas ve sorumluluğunda olduğu, ayrıca Kanunun temel amacının bilgisayarlı tomografi hizmeti sunan bütün firmaların ihaleye katılımını sağlamaktan ziyade, ihalede idarenin ihtiyacının en uygun cihaz ile en uygun fiyata ve en uygun zamanda karşılanmasının olduğu, bu aşamada başvuru sahibinin ihalede teklif etmeyi düşündüğü cihazın teknik özellikleri ile idarenin ihtiyacını karşılamayı öngördüğü cihazın teknik özelliklerine ilişkin yapılacak bir değerlendirmenin yerindelik denetimine gireceği, ihalede de 10 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, yapılan değerlendirmede 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği ve geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu dikkate alındığında, ihalede 4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerin sağlandığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemizle, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunun “ ihalenin iptaline ” kararına katılmıyoruz.

Mahmut GÜRSES

BAŞKAN

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi