KİK Kararı: 2014/UH.I-1117

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1117
BAŞVURU SAHİBİ:
Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi, KOCASİNAN MAH. ACIÇEŞME SOK. NO:14 K:3 D:6 KIRKLARELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tavşanlı Belediye Başkanlığı, Yenı Mahalle Cumhurıyet Meydanı No:2 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/166721 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tavşanlı Belediye Başkanlığıtarafından 18.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Belediyemiz Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere PersonelHizmeti alımı” ihalesine ilişkin olarak Nihat Özel Sağlık Hizmetleri Temizlik Bilgisayar Gıda İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 10.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2014tarih ve 4434sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/619sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin kesintiler yapılmak suretiyle teklif bedellerinin oluşturulduğu, teklif bedellerinin bu haliyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin tanımı, miktarı ve işin yapılacağı yer “Belediyemiz bünyesinde çalıştırılmak üzere personel

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Vasıfsız İşçi (Asgari Ücret): 87 Kişi

Vasıfsız Engelli İşçi (Asgari Ücret): 7 Kişi

Vasıfsız İşçi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası): 50 Kişi

Vasıflı İşçi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası): 79 Kişi

Vasıflı İşçi (Asgari Ücretin % 30 Fazlası): 5 Kişi

Vasıflı İşçi (Asgari Ücretin % 50 Fazlası): 14 Kişi

12 Aylık Toplam 242 Kişilik Personel Hizmet Alımı

c) Yapılacağı yer: Tavşanlı İlçesi Sınırları içerisinde yer alan Belediyemize ait hizmet alanları” şeklinde düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satın alınmış, 18.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli katılmış, 1 isteklinin teklif bedeli teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu için değerlendirme dışı bırakılmış, ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Beyaz Doğuş Yem. Tem. Des. Hiz. Tic. Ltd. Şti.- Adonis Müt. İnş.Taah. Trz. Yem. Gıda Nak. Petr. Ürün. Tem. Sağ. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. – TAGTAŞ Tavşanlı Gıda San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası ise ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin kesintiler yapılmak suretiyle teklif bedellerinin oluşturulduğu, teklif bedellerinin bu haliyle teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı yönündedir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Her türlü vergi, resim, sigorta ve harç giderleri teklif fiyata dahil olmalıdır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıfsız İşçi (Asgari Ücret): 87 Kişi

Vasıfsız Engelli İşçi (Asgari Ücret): 7 Kişi

Vasıfsız İşçi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası): 50 Kişi

Vasıflı İşçi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası): 79 Kişi

Vasıflı İşçi (Asgari Ücretin % 30 Fazlası): 5 Kişi

Vasıflı İşçi (Asgari Ücretin % 50 Fazlası): 14 Kişi

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 Tarihli ve 28533 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6385 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 9’uncu maddesine göre asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında kullanılan sigorta risk prim oranı, % 2,0 dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihale, birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılmış olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıfsız İşçi (Asgari Ücret)

Ay

87

12

2

Vasıfsız Engelli İşçi (Asgari Ücret)

Ay

7

12

3

Vasıfsız İşçi (Asgari Ücretin % 10 Fazlası)

Ay

50

12

4

Vasıflı İşçi (Asgari Ücretin % 20 Fazlası)

Ay

79

12

5

Vasıflı İşçi (Asgari Ücretin % 30 Fazlası)

Ay

5

12

6

Vasıflı İşçi (Asgari Ücretin % 50 Fazlası)

Ay

14

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetvelinin 2’nci satırında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işte ihale süresi boyunca asgari işçilik ücreti üzerinden 7 adet vasıfsız engelli işçi çalıştırılacağı anlaşılmaktadır. Buna göre ihale dokümanının kesinleştiği, ihale dokümanını satın alıp ihaleye teklif verecek bütün istekliler için teklif fiyatının oluşturulmasına ilişkin düzenlemenin net hususlar içerdiği, isteklilerin de teklif bedellerini oluştururken bu hususa dikkat etmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 4.177.962,84 TL’dir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde,“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince idarece ihale dokümanında özel sektör işyerlerinde %3 engelli personel çalıştırılmasına ilişkin düzenleme dikkate alınarak 7 adet vasıfsız engelli personelin çalıştırılacağı belirtilmiştir. 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu uyarınca işveren tarafından karşılanması gereken prim oranının Hazinece karşılanacağı belirtilmiş olup, 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu yürürlükten kaldırıldığından, onun yerine yürürlüğe giren 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nda öngörülen toplam %20,5 oranındaki işveren payının Hazinece karşılanacağı anlaşılmaktadır. Buna göre Hazinece karşılanacak primler toplamı 1.021,50 TL brüt asgari ücret üzerinden Malüllük Yaşlılık, Ölüm Sigortası Primi (%11), Genel Sağlık Sigortası (%7,5) ve Sigorta Riskleri Prim Oranı (%2) olmak üzere toplam 209,41 TL’dir. İşveren işsizlik kesintisi %2 üzerinden 20,43 TL olup söz konusu prim aylık brüt asgari ücrete ilave edilmek suretiyle 1.041,93 TL birim fiyat elde edilmektedir. Söz konusu birim fiyat üzerinden %3 sözleşme genel giderleri de dahil edilerek 7 adet vasıfsız engelli işçi için 12 aylık süre boyunca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti de 90.147,12 TL olarak hesap edilmektedir. Gerek idarece yaklaşık maliyetin hesabında belirlenen, gerekse ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı istekli tarafından teklif edilen bedellerin 90.147,12 TL ile uyumlu olduğu, ayrıca her bir iş kalemi üzerinden teklif edilen işçilik maliyetlerinin de teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetlerini karşıladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’n 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Kurul Başkan****ı

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi