KİK Kararı: 2014/UH.I-1114

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1114
BAŞVURU SAHİBİ:
Nesli Yemekçilik Gıda Tem.Turz. İnş.Tic. Ltd. Şti., ÇİFTLİKKÖY BELDESİ ÜNİVERSİTE YOLU MELİS OTEL ALTI NO:1 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Huzurevi Müdürlüğü-Erdemli Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Koyuncu Mahallesı 7008 Sokak 8 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/151617 İhale Kayıt Numaralı "Mamul Yemek Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erdemli Huzurevi Müdürlüğü tarafından 28.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mamul Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2014tarih ve 4460sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/621sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikâyete konu ihalede, aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdikleri açıklamanın idarece uygun bulunmadığı,

İdareye verdikleri açıklamada 1-2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarına da haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış meyve suları için maliyet hesaplamasının yapılmadığı, öğle ve akşam yemeklerinde haftada en az iki defa verilecek olan içecekler için maliyet hesaplamasının yapılmadığı, işçilik maliyeti hesaplanırken 2014 yılı birinci ve ikinci dönem fiyat farklarının hesaplanmadığı, şeklinde gerekçe belirtildiği, ancak açıklamadaki hesapları idarece tanzim edilen örnek menüye tamamen riayet ederek yaptıkları, ihalenin yapıldığı tarih ile kendilerinden açıklama talep edilen tarih 2013 yılı olduğundan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 maddesindeki düzenlemelere uygun hareket ettikleri iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin idare tarafından 502.560,00 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca bu tutarın altında teklif veren 4 istekliden tekliflerine ilişkin olarak açıklama istenildiği, idarenin yazısında İdari Şartnamenin 25’nci maddesi, yazı ekinde verilen örnek menü, gıda rasyonu ve Teknik Şartname hükümleri gereği 4734 sayılı Kanuna uygun olarak teklif bileşenlerinin ayrıntılı bir şekilde açıklanmasının istenildiği, Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Mad. Yemek Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama vermediği, Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Alihan Gıda Temizlik Danışmanlık Turizm İnş. Taah. Tarım Hayvancılık Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif kapsamında verdikleri açıklamaların ihale komisyonunca uygun bulunmadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklaması uygun bulunan Asil Yemekçilik Temizlik Bilg. Özel Sağlık Hizmetleri Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;

“78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

….

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: MAMUL YEMEK ALIMI

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Erdemli Huzurevi Müdürlüğü ….__” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Teklif fiyata dâhil olan giderler

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Erdemli Huzurevi Müdürlüğü

Yemekler Erdemli Huzurevi Müdürlüğü mutfağında pişirilecek olup ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirecektir. hizmetin sunulmasıyla görevli;

(2) aşçı,

(1) aşçı yardımcısı,

(3) servis elemanı,

(1) bulaşıkçı personelin,

Erdemli Huzurevi Müdürlüğü işçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (2014 yılı 14.5x7=101.5 2015 yılı 14.5x7=101.5 olmak üzere toplam 203 gün)] teklif fiyata dâhildir.

Kuruluş mutfağında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

2 Adet yazlık iş Önlüğü,2 adet yazlık iş pantolonu,2 adet kışlık iş önlüğü,2 adet kışlık iş pantolonu, 4 adet kep, 2 çift çizme( kişi başına dağıtılacaktır.)

Yemek Erdemli Huzurevi Müdürlüğüne ait mutfakta pişirilecek olup kuruluşta dağıtımı yapılacaktır.

Yüklenici Erdemli Huzurevi Müdürlüğüne ait kuruluş mutfağını kullanacağından, mutfaktaki elektrik, doğalgaz ve su harcamaları süzme sayaç koyularak yüklenicinin sarfiyatı tespit edilecektir. Bu durumda kuruluş ile yükleniciye ait ortak giderlerin ödenmesi hususu, ilgili saymanlık ile birlikte tespit edilecek bir usulle yapılacak olup tüm giderler teklif fiyata dahildir

Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

KISA VADELİ SİGORTA RİSK PRİM ORANI %2 OLARAK HESAPLANACAKTIR.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin şikâyet edilen hususlarla ilgili maddelerinde;

“2- ARA ÖĞÜNLER:

Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1–2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.”

“3- ÖĞLE VE AKŞAM YEMEKLERİ:

Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yaşlılar hariç, 13 yaş üzerinde bakım altında bulunanlara 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibince, idarenin kararına göre; aşırı düşük teklif açıklamasında Ara Öğün 1-2 yaş grubunda haftada 2, diğer yaş gruplarına da haftada 1 defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış meyve suları ile öğle ve akşam yemeklerinde haftada en az 2 defa verilecek içecekler için maliyet hesaplaması yapılmadığının belirtildiği, ancakaçıklamadaki hesapları idarece tanzim edilen örnek menüye tamamen riayet ederek yaptıkları iddia edilmektedir.

İdarece yapılan değerlendirmede başvuru sahibi dahil dört isteklinin teklifi aşırı düşük olarak değerlendirilmiş ve bu isteklilerden aşırı düşük tekliflerine ilişkin olarak açıklama istenilmiştir. İdarece gönderilen dosyanın incelenmesinden 02 Aralık, 17 Aralık ve 19 Aralık 2013 tarihli yazılar ile üç kez açıklama istendiği, ilk iki yazıda örnek menüdeki bazı yemekler için gıda rasyonu olmadığının anlaşılması üzerine firmalara gönderilen yazının düzeltildiği ve 19.12.2013 tarihli yazıya istinaden değerlendirme yapıldığı anlaşılmaktadır. İdarenin 19.12.2013 tarihli yazısında; İdari Şartnamenin 25’nci maddesi, yazı ekinde verilen örnek menü, gıda rasyonu ve Teknik Şartname hükümleri gereği 4734 sayılı Kanuna uygun olarak teklif bileşenlerinin ayrıntılı bir şekilde açıklanmasının istenildiği görülmektedir.

Başvuru sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama yazısı 25.12.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınmış olup verilen açıklama idarece uygun bulunmamıştır. Başvuru sahibinin idareye verdiği açıklama yazısına ve ekindeki belgelere bakıldığında; örnek menüde belirtilen 10 günlük kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ve ara öğün için maliyet hesabı yapıldığı, bu husustaki proforma faturaların açıklamaya eklendiği, başvuru sahibinin örnek menüde bulunmamasına rağmen kahvaltı menüsüne ilişkin açıklamasında Teknik Şartname ile istenilen ekmek bileşenine yer verdiği, fakat örnek menüde belirtilen 10 günlük kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ve ara öğün için yaptığı maliyet hesabında Teknik Şartnamede belirtilen haftada en az iki defa verilmesi öngörülen içecekler (meyve suyu, ayran, kola, gazoz vs.) için açıklama yapmadığı, ayrıca örnek menü dışında, teklif edilen fiyat kapsamında bulunan tüpgaz, temizlik malzemeleri, personel giyim giderleri, ilaçlama giderleri, demirbaş malzemeleri, su tesisatı ve kanalizasyon alt yapı hizmetleri (lavabo ve rögar açma giderleri), yemek numune analiz giderleri, su ve elektrik gideri, bakım ve onarım giderleri, sözleşme giderleri ve işçilik maliyetleri için maliyet hesabı yapıldığı, ilgili kurumlardan alınan fiyat belgeleri ile proforma fatura sunulduğu, söz konusu maliyet kalemlerine firma kârı olarak öngörülen tutarın eklendiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin; örnek menüde belirtilen 10 günlük kahvaltı, öğle ve akşam yemeği ve ara öğün için yaptığı maliyet hesabında Teknik Şartnamede belirtilen haftada en az iki defa verilmesi öngörülen içecekler (meyve suyu, ayran, kola, gazoz vs.) için açıklama yapmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin kararında işçilik maliyeti hesaplanırken 2014 yılı birinci ve ikinci dönem fiyat farklarının hesaplanmadığı şeklinde gerekçe belirtildiği, ancak ihalenin yapıldığı tarih ile kendilerinden açıklama talep edilen tarih 2013 yılı olduğundan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 maddesindeki düzenlemelere uygun hareket ettikleri iddia edilmektedir.

İhale dokümanında yapılan düzenleme gereğince ihale tarihi 28.11.2013 olan ve 2014 yılı içinde gerçekleştirilecek olan ihale konu işin malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesinde malzemeli yemek hazırlama ve dağıtımı hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olarak açıklandığı, ancak ihale dokümanına göre personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceği, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine de yer verileceği, öte yandan idarece mevcut ihalede ihale dokümanı kapsamında fiyat farkının öngörülmediği anlaşılmaktadır.

Buna göre, ihale 2013 yılı içinde gerçekleştirilmekle birlikte ihale konusu iş 2014 yılı içinde yerine getirileceğinden; başvuru sahibinin ilgili mevzuatı gereğince 2014 yılı için asgari ücret tutarının yeniden belirleneceği hususunu dikkate alarak teklifini hazırlaması gerekirken ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tutarı üzerinden işçilik giderini hesapladığı anlaşıldığından, teklifinin bu gerekçe ile idarece reddedilmesi işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “ şikâyete konu ihalede, aşırı düşük teklif kapsamında idareye verdikleri açıklamanın idarece uygun bulunmadığı, idareye verdikleri açıklamada 1-2 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarına da haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış meyve suları için maliyet hesaplamasının yapılmadığı, öğle ve akşam yemeklerinde haftada en az iki defa verilecek olan içecekler için maliyet hesaplamasının yapılmadığı, işçilik maliyeti hesaplanırken 2014 yılı birinci ve ikinci dönem fiyat farklarının hesaplanmadığı, şeklinde gerekçe belirtildiği, ancak açıklamadaki hesapları idarece tanzim edilen örnek menüye tamamen riayet ederek yaptıkları, ihalenin yapıldığı tarih ile kendilerinden açıklama talep edilen tarih 2013 yılı olduğundan Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 maddesindeki düzenlemelere uygun hareket ettikleri ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “** İtirazen şikayet başvurusunun reddine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Erdemli Huzurevi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ Mamul Yemek Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin geçmiş dönemde idarece yapılan alım tutarı ve piyasa fiyatları esas alınarak toplam 522.662,40 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (9) adet ihale dokümanı satın alındığı, 28.11.2013tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, 8 teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti.

444.600,00

Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Mad. Yemek Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.

449.850,00

Alihan Gıda Temizlik Danışmanlık Turizm İnş. Taah. Tarım Hayv. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.

488.600,00

Asil Yemekçilik Temizlik Bilg. Özel Sağlık Hizmetleri Tem. Taah. San. ve Tic.Ltd.Şti.

497.250,00

Tarsus Yemekçilik Temizlik İnşaat Taşımacılık Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

502.580,00

Fatih Temizlik Tekstil Gıda Kırtasiye Nakliye İthalat İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.

502.590,00

Mehmetler Otomotiv Petrol Nak. Turz. Yemekçilik Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.

504.230,00

Şeyma Gıda Yemekçilik Çiftlik Ürünleri Tem. Hazır Giyim Taahhüt ve San. ve Tic. Ltd. Şti.

523.500,00

Şeklinde verildiği, kâr hariç yaklaşık maliyetin 502.560,00 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonunca bu tutarın altında teklif veren 4 istekliden tekliflerine ilişkin olarak açıklama istenildiği,Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Mad. Yemek Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama vermediği, Nesli Yemekçilik Gıda Temizlik Turizm İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Alihan Gıda Temizlik Danışmanlık Turizm İnş. Taah. Tarım Hayvancılık Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif kapsamında verdikleri açıklamaların ihale komisyonunca uygun bulunmadığı ve anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin açıklaması uygun bulunan Asil Yemekçilik Temizlik Bilg. Özel Sağlık Hizmetleri Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihaleye verilen teklif bedellerinin biri haricinde diğerleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu iddiaya ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi