KİK Kararı: 2014/UH.I-1112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1112
BAŞVURU SAHİBİ:
Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Tic.Ltd.Şti., KUBİLAY SOK. NO : 3/1 TANDOĞAN ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) Genel Müdürlük, Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/169909 İhale Kayıt Numaralı "38 Kişi İle Aşçıbaşı (4 Kişi), Aşçı (6 Kişi), Ve Garson (28 Kişi) Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 13.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “38 Kişi İle Aşçıbaşı (4 Kişi), Aşçı (6 Kişi), ve Garson (28 Kişi) Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Veri İşletmeciliği Hizmet Tic.Ltd.Şti.nin 30.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2014tarih ve 1505sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/272sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklif fiyat cetvelinde üç kalem yer aldığı, 3 üncü kalem olan "eğitim iaşe ve konaklama gideri"ne aşırı düşük teklif sorgusunda yer verilmediği, bu ihaledeki eğitimin özel bir eğitim olduğu ve %3 genel gider içerisinde olmadığından idarece ayrı bir başlık olarak açıldığı ve aşırı düşük teklif açıklamasında bir bileşen olarak dahil edilmesi gerektiği, idarenin eğitim için kişi başı 73 TL öngördüğü, bu bedele %3 sözleşme ve genel gider ilave edilmesi gerektiği ve 75,19 TL olarak aşırı düşük teklif açıklamasında gösterilmesi gerektiği, bu hususa aykırı olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinin birinci fıkrasında “….Teknik şartnamenin 4.4 maddesinde belirtilen eğitim için, kişi başı günlük eğitim, iaşe ve konaklama ücretleri;

- Eğitim ücreti : 20,00 TL.

- İaşe ücreti : 23,00 TL.

( Kahvaltı ,Öğle, Akşam yemeği )

- Konaklama Ücreti : 30,00 TL.

TOPLAM : 73,00 TL?dir. - Eğitim 38 kişi/gün üzerinden verilecek olup, 5 (beş) iş günü süreli eğitim için, (kişi başı 365,00 TL(73 TLX5 gün=365,00 TL) X 38 kişi =13.870,00 TL) 13.870,00 TL ödenecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1. maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

79.4.2.20. maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.” açıklaması,

79.4.2.25. maddesinde ise “ Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhalede teklifleri idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilen, Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd Şti. ve Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den “ Personel Toplam Bedeli (işçilik gideri, resmi tatil, fazla mesai, yemek, yol, işveren SGK gideri dahil) 38 kişi

- Ferdi kaza sigortası ” iş kalemleri ve detaylarına yönelik aşırı düşük teklif açıklaması yapmalarının istenildiği, Dörtel Sos. Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ferdi kaza sigortası poliçesinin uygun olmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedildiği, Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd Şti. tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamede, eğitime ilişkin olarak kişi başı 365 TL ve toplamda 38 kişi için 13.870 TL sabit bir bedel öngörüldüğü, eğitimin bu bedel karşılığında idarece verileceği, tüm isteklilerce aynı bedelin öngörülmesinin zorunlu olduğu, eğitim bedelinin yüklenicinin hak edişlerinden kesileceği, birim teklif fiyat cetvelinde söz konusu eğitime ilişkin ayrı bir satır açıldığı ve dolayısıyla bu eğitimin % 3 genel gider içerisinde görülmediği, ancak tüm istekliler tarafından aynı bedel üzerinden teklif fiyatına dahil edilmesi zorunlu olan eğitim giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında isteklilerden açıklama talep edilmesine gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklinin eğitim kalemine ilişkin %3 sözleşme gideri ve genel gider öngörmüş olması gerektiği iddiası, Tebliğ’in yukarıda zikredilen açıklaması çerçevesinde %3 sözleşme ve genel giderin her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanacağı, malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacağı belirtildiğinden yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi