KİK Kararı: 2014/UH.I-1111

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1111
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Bilg.İnş.Rek.Orm.Ür.Teks.İth. Ve İhr.San. Ve Tic.Ltd.Şti., PALMİYE MAH. İSMET İNÖNÜ BULVARI MERKON SİTESİ N BLOK NO : 8/15 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Kütahya Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Dumlupınar Üniversitesi Merkez Kampüsü Evliya Çelebi Yerleşkesi Tavşanlı Yolu 10.Km.Kütahya 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/151484 İhale Kayıt Numaralı "Hbys Yazılım Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 02.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “HBYS Yazılım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilg. İnş. Rek. Orm. Ür. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 03.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2014tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 16.01.2014tarih ve 2057sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/342sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu HBYS hizmet alımı ihalesinde ilişkin vermiş oldukları birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak personele verilecek ücretin düşük olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapılan şikayet başvurusunun işçilik ücretlerinin yasal ücret olduğu ve bu ücretlerin altında teklif verilemeyeceği gerekçesiyle uygun bulunmadığı,

Bahse konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığı, HBYS alımı olduğu, bu nedenle işin yapılmasını etkileyen en önemli teklif bileşeninin HBYS hizmeti olduğu, bu ihale kapsamında çalıştırılacak personelin birim fiyat teklif cetvelinde belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinin iki kısımdan oluştuğu ve HBYS hizmeti alımı ve ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak personel için öngörülecek ücrete aynı kısımda yer verildiği,

Bu çerçevede birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığından tekliflerinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılamayacağı, idarece tekliflerinin düşük olduğuna kanaat getirmesi halinde firmalarından aşırı düşük teklif kapsamında açıklama istenilmesi gerektiği, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 12’nci maddesinin (f ) bendi ve aynı Yönetmeliğin 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrası gereğince gerekçeli kararın alınması gerekmesine rağmen idarenin taraflarına cevap yazısı gönderdiği ve tekliflerinin neden geçersiz sayıldığına ilişkin herhangi bir hukuki neden sunulmadığı, ihalenin kısmi teklife açık olmaması ve HBYS alımı olması nedeniyle teklifin bir bütün olarak değerlendirilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli ile aralarında 500.000 TL fark bulunduğu, firmaları tarafından verilen teklifin 2013 yılı içerisinde aynı idareye ait 5 sağlık tesisinde verdikleri aynı hizmetten çok daha fazla olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalede 9 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 02.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verilmiş, 17.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuru sahibi Kardelen Bilg.İnş. Rek. Orm. Ür.Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. “teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve işçilik tatil günlerinde çalıştırılacak personellere ait öngörülen ücret, işçilik hesabında maliyet unsurları tablosunda belirtilen ücretten düşük olduğu” gerekçesiyle, Fonet Bilgi Teknolojileri A.Ş. vermiş olduğu teklif yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle, Metsoft Ltd. Şti. ve Prestij Ltd. Şti. yapılan demonstrasyon sonrasında Teknik Şartname’nin muhtelif maddelerini karşılamadığı gerekçesiyle teklifleri dışı bırakılmış, ihale Sisoft Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Akgün Bilgisayar Ltd. Şti. belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır….” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 22.11.2013 tarihli zeyilname ile 25.1.d maddesinin yeniden düzenlenmiş haliyle “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a. 13 Kişiye asgari ücret %45 fazlası verilecektir. (nitelikleri ve dağılım listesi; teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı olarak yer verilmiştir.)

b. 2 Kişiye asgari ücret %40 fazlası verilecektir. (nitelikleri ve dağılım listesi; teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı olarak yer verilmiştir.)

c. 1 Kişiye asgari ücret %5 fazlası verilecektir. (nitelikleri ve dağılım listesi; teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı olarak yer verilmiştir.)

d. Ulusal bayram ve tatil günleri ; bir işçinin bir yılda çalışacağı gün sayısı 14,5 gündür. Toplam çalışılacak gün sayısı 217,5 gün olup nitelikleri ve dağılım listesi; teknik şartname ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrıntılı olarak yer verilmiştir. Verilecek ücret asgari ücret %45 fazlasıdır.

e. 1 Ayda çalışılacak gün sayısı 26 dır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Bu ihale kapsamında çalıştırılacak işçilerin, yemek ihtiyaçları idare tarafından karşılanacaktır ve teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

b)ödenecek yol ücreti ;

-D.P.Ü. Kütahya Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi 3,00 TL. (1 günlük)

-Kütahya Ağız Diş Sağlığı Merkezi 3,00 TL. (1 günlük)

-Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi 2,80 TL. (1 günlük)

-Gediz Devlet Hastanesi 2,50 TL. (1 günlük)

-Yoncalı FTR Hastanesi 8,00 TL. (1 günlük)

-Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi 3,00 TL. (1 günlük)

olarak hesaplanmış, teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca yol bedellerini yüklenici ücret bordrolarında gösterecektir.

c) Emet Devlet Hastanesi için, Emet ilçesinde toplu taşıma hizmeti verilmediğinden Emet Devlet Hastanesinde çalışacak personele yol bedeli verilmeyecek ve EMET DH için birim fiyat teklif cetvelinde yol bedeli hesaplanmayacaktır.

d) Giyim Gideri: İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu giyim kuşam için teknik şartnamesinde, giyim kuşama ait miktar ve dağıtılması öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Bakım onarım ve teknik destek hizmetleri” başlıklı 4’üncü maddesinin 4.7 nolu alt maddesinde “…yüklenici çalıştıracak personele yol giderini 26 iş günü (gidiş-dönüş), nakdi olarak karşılayacaktır. Yüklenici çalıştıracağı personele yıllık 2 adet olmak üzere (16 kişi3yıl2 adet=96 adet önlük) verecektir ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece birim fiyat teklif cetveli,

İhale kayıt numarası :2013/151484

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

DPÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

KİŞİ

5

36

2

DPÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %40 fazlası)

KİŞİ

1

36

3

YONCALI FTR Hastanesi HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

KİŞİ

1

36

4

Kütahya Ağız Diş Sağlığı Merkezi HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

KİŞİ

1

36

5

Kütahya Ağız Diş Sağlığı Merkezi HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %40 fazlası)

KİŞİ

1

36

6

Gediz Devlet Hastanesi HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

KİŞİ

1

36

7

Emet Devlet Hastanesi HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

KİŞİ

1

36

8

Tavşanlı Doç.Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

KİŞİ

3

36

9

Simav doç. Dr. İsmailkarakuyu devlet hastanesi HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

KİŞİ

1

36

10

Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %5 fazlası)

KİŞİ

1

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4Birim Fiyat

Tutarı

1

DPÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Resmi Tatilde Çalışacak HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

GÜN

43,5

2

DPÜ EVLİYA ÇELEBİ EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ HBYS YAZILIM HİZMETİ

AY

36

3

Yoncalı FTR Hastanesi Resmi Tatilde Çalışacak HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

GÜN

43,5

4

YONCALI FTR HASTANESİ HBYS YAZILIM HİZMETİ

AY

36

5

Gediz Devlet Hastanesi Resmi Tatilde Çalışacak HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

GÜN

43,5

6

Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi Resmi Tatilde Çalışacak HBYS Teknik Destek Elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

GÜN

43,5

7

Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi Resmi Tatilde Çalışacak HBYS teknik destek elemanı (asgari ücret %45 fazlası)

GÜN

43,5

8

KÜTAHYA AĞIZ DİŞSAĞLIĞI MERKEZİ HBYS YAZILIMI HİZMETİ

AY

36

9

GEDİZ DEVLET HASTANESİ HBYS YAZILIM HİZMETİ

AY

36

10

EMET DEVLET HASTANESİ HBYS YAZILIM HİZMETİ

AY

36

11

TAVŞANLI DOÇ.DR.MUSTAFA KALEMLİ DEVLET HASTANESİ HBYS YAZILIM HİZMETİ

AY

36

12

SİMAV DOÇ.DR.İSMAİL KARAKUYU DEVLET HASTANESİ HBYS YAZILIM HİZMETİ

AY

36

13

HEMOGRAM

adet

10

14

İDRAR ANALİZ

adet

8

15

KOAGLOMETRE

adet

6

16

KLİNİK KİMYA

adet

3

17

SEDİMASYON

adet

7

18

ELİZA

adet

4

19

KAN GAZI

adet

9

20

KAN GRUBU

adet

3

21

KAN KÜLTÜRÜ

adet

2

22

BAKTERİ

adet

1

23

BİYOKİMYA ANALİZARÜ

adet

10

24

HORMON

adet

9

25

GAİTA GİZLİ KAN

adet

3

26

KARDİYAK PANEL

adet

4

27

SPERMİYOGRAM

adet

1

28

MR

adet

2

29

BT

adet

4

30

MAMOGRAFİ

adet

3

31

ANJİO

adet

1

32

ESWL

adet

1

33

FLOROSKOPİ

adet

1

34

RÖNTGEN

adet

10

35

ULTRASON

adet

14

36

VİDEO ÜRODİNAMİ

adet

1

37

PERİAPİKAL RÖNTGEN

adet

3

38

PANORAMİK RÖNTGEN

adet

2

39

ENDOSKOPİ

adet

1

40

EEG

adet

1

41

EMG

adet

2

42

ODYOMETRİ

adet

1

43

KEMİK DANSİTOMETRESİ

adet

1

44

ECZANE ISI TAKİP SİSTEMİ

adet

1

45

EKO

adet

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

Bahse konu ihalede idarece belirlenen yaklaşık maliyetin içerisinde HBYS yazılım maliyetinin ağırlıklı olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın başvuru sahibi isteklinin teklifinin 17.12.2013 tarihli komisyon kararında belirtilen gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması anılan mevzuat hükümlerine aykırıdır.

İncelemeye konu ihalenin yaklaşık maliyetinin 3.361.280,69 TL, karsız yaklaşık maliyetin ise 3.305.619,70 TL olduğu, idarece geçerli teklif olarak tespit edilen isteklilerin teklif fiyatlarının idarece belirlenen kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı, bu haliyle anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle geçerli teklif olarak tespit edilen ve teklif fiyatı idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi