KİK Kararı: 2014/UH.I-1109

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/016
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 26.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1109
BAŞVURU SAHİBİ:
Özata Gıda Sağlık Tesisleri Sosyal Hizm. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GIDA TOPTANCILAR SİTESİ K BLOK NO:1 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Gaziantep Yolu Üzeri 12. Km Karacasu Mevkii KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144500 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi(1 ve 2’nci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Özata Gıda Sağlık Tesisleri Sosyal Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 10.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.01.2014tarih ve 3760sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/539sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. Teknik Şartname’nin “Fiziksel Alanlar ve Araç Gereç Hijyeni” başlıklı 8’inci maddesinin (m) bendinde “ Yemekhanelerdeki tuvalet ve lavabolarda kullanılacak dezenfektan madde içeren sıvı sabunlar kağıt havlu gibi temizlik malzemeleri ve bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve mutfağın temizliği, yemekhanenin temizliği gibi alanlarda kullanılacak her nevi temizlik malzemelerinin temini idaremize aittir. ” düzenlemesibulunduğu, firmalarının ihaleyi yapan idarede halihazırda ihale konusu hizmeti ifa ettiği, özellikle temizlik malzemeleri ile temizlikte kullanılan alet ve makineler için aylık ortalama 30.000,00 TL harcama yapıldığı, diğer isteklilerin bu gider kalemini bilmediği için maliyet öngörmedikleri ve fiyat yarışmasında avantaj sağlayarak firmalarının önüne geçtikleri, Teknik Şartname’de hizmet işinin tüm ayrıntılarının belirtilmemesi, bu unsurların hizmeti ifa eden firmalarınca bilinmesi ve bu doğrultuda maliyet hesabı yaparak teklif sunmalarının firmaları aleyhine sonuç verdiği, idarece gerçekleştirilen işlemler sonrasında firmalarının hak kaybına uğradığı,

2. Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yapılma Yeri” başlıklı 2’nci maddesinde "… taşımalı olarak hizmet verilecek olup taşımada kullanılacak tüm giderler (Şoför, Araç, Yakıt vs.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.) " düzenlemesibulunduğu, Teknik Şartname’de 1’inci ve 2’nci kısımda çalışacak toplam personel sayısının 114 (Yüzondört) kişi olarak belirtildiği ve her iki kısımda çalışacak personellere ilişkin nitelik bilgilerine yer verildiği, anılan personel listelerinde, taşımalı olarak hizmet verilecek hastaneler için yemeklerin taşınmasında görevlendirilecek şoför sayısına yer verilmediği, bu unsurların hizmetin ifa edilmesinden dolayı firmalarınca bilinmesinin maliyet hesaplarının yükselmesine ve ihalede fiyat yarışması dışındakalmalarına neden olduğu,

İhale dokümanındaki mevzuata aykırı hususlar nedeniyle isteklilerin tekliflerini oluşturması ve ihale komisyonunun teklifleri ve aşırı düşük açıklamalarını sağlıklı bir şekilde değerlendirmesinin mümkün olmadığı, Teknik Şartname’de belirtilen hususlar ile hizmetin ifası sırasında oluşan koşulların birbiri ile örtüşmediği, bu sebeple firmalarının diğer istekli firmalara nispeten yüksek teklif verdiği, Kamu İhale Kurulunun birçok emsal niteliği taşıyan kararında teklifi oluşturmak üzere Teknik Şartname’de belirtilen parametrelerin, açık ve hiçbir şüpheye mahal bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerektiği, oysa idare tarafından gerçekleştirilen düzenlemelerde isteklilerin gerekenden daha düşük teklif sunarak fiyat yarışmasında avantaj sağladıkları iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu 1’inci kısmına 10 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 1’inci kısım için belirlenen kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan Sünbül Gıda Besi. Taş. Tem. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kahraman Gıda San. Tic. Taah. ve Paz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, Sünbül Gıda Besi. Taş. Tem. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunmadığı, Kahraman Gıda San. Tic. Taah. ve Paz. Ltd. Şti.nin açıklamalarının ise idarece yeterli görülerek, 30.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci kısmının söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, Bilgeler Tarım İnş. Tem. Gıda Yem. İlaç. Yön. Spor Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

İhalenin şikayete konu 2’nci kısmına ise 5 isteklinin teklif verdiği, AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi 2’nci kısım için belirlenen kar hariç yaklaşık maliyetin (8.058.679,93) altında kaldığından aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, 30.12.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci kısmının açıklamaları uygun bulunan AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Arbay Yemekçilik Sosyal Hizmetler Gıda Tem. Taş. Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde bu hükme paralel düzenlemeler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.”

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ _2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması işi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhalenin 1. Grubu Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi (Kahramanmaraş Ağız Diş Sağlığı Merkezine, Türkoğlu Dr. Kemal Beyazit Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Merkezine, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binasına, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binalarına taşımalı) İhalenin 2. Grubu için Elbistan İlçe Devlet Hastanesi, (Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binası ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine taşımalı), Dr.Süreyya ADANALI Göksun İlçe Devlet Hastanesi, Andırın İlçe Devlet Hastanesi, Pazarcık İlçe Devlet Hastanesi, Afşin İlçe Devlet Hastanesi, Çağlayancerit İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesi bulunmaktadır. Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceği, 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise işin süresinin 01.01.2014-31.12.2015 tarihleri arası olduğu düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, personel giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. ,

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhalenin 1. Grubu için;

1 Kişi Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (Yönetici) Asgari Ücretin % 110 fazlası

3 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası

11 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası

6 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası

8 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret

36 Kişi Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret

olmak üzere ihalenin 1. grubu için toplam 65 kişidir.

İhalenin 2. Grubu için;

1 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası

5 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası

5 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası

9 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret

29 Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret

olmak üzere ihalenin 2. grubu için toplam 49 kişidir.

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;

İhalenin 1. Grubu İçin,

Aşçı Başı (1 Kişi x 29 Gün) 29 Gün

Aşçı (2 Kişi x 29 Gün) 58 Gün

Aşçı Yardımcısı (2 Kişi x 29 Gün) 58 Gün

Garson/ Servis Elemanı (17 Kişi x 29 Gün) 493 Gün

Bulaşıkçı /Temizlikçi (4 Kişi x 29 Gün) 116 Gün

1.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 754 Gün

İhalenin 2. Grubu İçin,

Çalıştırılacak Personel Niteliği İşçi*gün Tatil Günlerinde Çalışacak İşçi ve Toplam Gün Sayısı

Aşçı ( 4 Kişi x 29 Gün) 116 Gün

Aşçı Yardımcısı ( 2 Kişi x 29 Gün) 58 Gün

Garson/ Servis Elemanı ( 9 Kişi x 29 Gün) 261 Gün

Bulaşıkçı /Temizlikçi ( 4 Kişi x 29 Gün) 116 Gün

2.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 551 Gün

a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 5.00 TL *26 gün =130.00 TL (Yüzotuztürklirası) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik ve giyim, Elektrik, Su, tüp, doğal gaz , Taşıma giderleri araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler, nakliye bedeli, teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

…Buna istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “HİZMETİN YAPILMA YERİ:

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesi, Elbistan İlçe Devlet Hastanesi, Dr.Süreyya ADANALI Göksun İlçe Devlet Hastanesi, Andırın İlçe Devlet Hastanesi, Pazarcık İlçe Devlet Hastanesi, Çağlayancerit İlçe Devlet Hastanesi, Afşin İlçe Devlet Hastanesi hizmet binaları.(Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesinden, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binasına, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binasına, Türkoğlu Dr. Kemal Beyazit Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Merkezine, Kahramanmaraş Ağız Diş Sağlığı Merkezine; Elbistan İlçe Devlet Hastanesinden Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binasına ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine taşımalı olarak hizmet verilecek olup taşımada kullanılacak tüm giderler (Şoför, Araç, Yakıt vs.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yemek hizmetinde görevli personele ait düzenlemeler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a)PERSONEL NİTELİĞİ VE SAYISI

1. Grup için )

…..

1. Grup için )

…..

b) PERSONELE VERİLECEK ÜCRET

….

b). PERSONEL HİJYENİ:

Mutfak ve servislerde çalıştırılacak personele yılda iki takım yeni ütülü ve temiz iş elbisesi verilecektir.

…

d). ÇALIŞTIRILACAK PERSONELE AİT KIYAFET:

Yüklenici çalıştırdığı personele aşağıda tabloda belirlenen iş kıyafetlerini imza karşılığı elden teslim edecektir. (Teklif fiyata dahildir.) Yaka kartları yüklenici tarafından karşılanacak, yaka kartlarında sağlık tesisinin ismi ile birlikte çalışanların adı, soyadı ve görevi belirtilmiş olacaktır.

PERSONEL

KIYAFET

ADET

Diyetisyen

Önlük (Beyaz )

2 Adet

Sabo Terlik (beyaz)

2 Adet

Servis Elemanı (Garson)

Yazlık Pantolon (siyah)

2 Adet

Kışlık Pantolon (siyah)

2 Adet

Yazlık Gömlek (beyaz)

2 Adet

Kışlık Gömlek (beyaz)

2 Adet

Yelek (siyah)

1 Adet

Yün Süveter (kırmızı)

1 Adet

Papyon/ fular (siyah/kırmızı)

1 Adet

Garson önlüğü (siyah kırmızı ekoseli)

2 Adet

Çorap (siyah)

2 Adet

Ayakkabı (siyah)(yazlık/kışlık)

2 Adet

Aşçıbaşı

Aşçı pantolonu (beyaz-kırmızı şeritli)

2 Adet

Uzun kollu aşçı gömleği (beyaz-kırmızı şeritli)

2 Adet

Aşçı kepi (beyaz)

2 Adet

Aşçı önlüğü (kırmızı beyaz ekoseli)

2 Adet

Sabo Terlik (beyaz ve lacivert)

2 Adet

Aşçı Mendili (kırmızı)

2 Adet

Kep (beyaz)

2 Adet

Aşçı, Aşçı Yardımcıları

Aşçı pantolonu (açık mavi)

2 Adet

Uzun kollu aşçı gömleği (beyaz)

2 Adet

Aşçı kepi (beyaz)

2 Adet

Aşçı önlüğü (mavi-beyaz ekoseli)

2 Adet

Sabo Terlik (beyaz ve lacivert)

2 Adet

Aşçı Mendili (mavi)

2 Adet

Kep (beyaz)

2 Adet

Çorap (beyaz)

2 Adet

Bulaşıkçı ve Temizlik Elemanı

Alt ve Üst Takım (Lacivert )

2 Adet

Çizme (Sarı)

2 Adet

İş Önlüğü (kalın muşamba)

2 Adet

“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiziksel alanlar ve araç-gereç hijyeni” başlıklı 8’inci maddesinde “ j) İdare tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin teslim ettiği teçhizat ve ekipmanın sağlam ve çalışır halde bulundurulması, mutfak ve kat mutfaklarında oluşan eksikliklerin onarım ve arızaların giderilmesi yükleniciye ait olacaktır.

…

m) Yemekhanelerdeki tuvalet ve lavabolarda kullanılacak dezenfektan madde içeren sıvı sabunlar kağıt havlu gibi temizlik malzemeleri ve bulaşıkların yıkanması, self servis bölümünün ve mutfağın temizliği, yemekhanenin temizliği gibi alanlarda kullanılacak her nevi temizlik malzemelerinin temini idaremize aittir. Bu bölümlerinin temizliği ise yüklenici firmaya tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,

Şartname’nin “Firma tarafından karşılanacak malzemeler ve diğer giderler” başlıklı 11’inci maddesinde ise “ 1) Yemek pişirilmesi ile ilgili olarak yüklenici, personelinin Sosyal Güvenlik Kurumu, Maliye, Belediye ve diğer mercilere yapılması gerekli beyan ve bildirimler ile bu hususlardaki mükellefiyet ve sorumluluklar, buna ilaveten hata, noksan ve kusurlu işlemlerden dolayı hasıl olacak maddi ve manevi zarar ve tahakkuk edecek cezaların idare adına tescilli edilenlerde dahil tazmini ve iş kazası ile ilgili sorumlulukta yükleniciye ait olacaktır.

2) Yemeklerin taşıması ile ilgili tüm giderler yükleniciye aittir.

3) Yemek esnasında kullanılacak ekmek, ketçap, pul biber, kürdan, karabiber, tuz, kağıt peçete Çatal, Bıçak, Kaşık, Su Bardağı, Çay Bardağı, Tuzluk, Karabiberlik, Pul Biberlik, Cam Sürahi, Yemek Tabakları, Kaseleri, Ekmek Sepetleri, Tabildot Yemek Tabağı, dispsoble yemek tabağı, dispsoble kaşık, çatal,v.b. gibi ürünler yüklenici tarafından karşılanacaktır.

4) Eskiyen ve kullanılamaz hale gelen masa örtüleri temizlik ve bakımı yükleniciye aittir.

5) Yüklenici; Portör muayenesine esas laboratuar tetkikleri Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 2005/9 sayılı genelgesi gereğine uygun olarak yemek hizmetinde çalışılan tüm personelin tetkiklerini (Burun-boğaz kültürü, Gaita kültürü, hepatit markerları, Akciğer grafisi, gaita mikroskopisi) yaptırıp tetkik sonuçlarına göre tedavilerin uygulanmasından sorumludur. Bu kontrol, sağlık tesisi yetkililerince gerektiği zaman tekrarlattırılabilir.. Ayrıca steril kaplarda günlük olarak alınan yemek örnekleri 72 saat saklanmak sureti ile yönetim tarafından talep edildiğinde, il halk sağlığı laboratuarında test edilmeye hazır bulundurulacaktır. Bu testler için yapılan harcamalar, firma tarafından karşılanacaktır.

6) Firma gıda zehirlemelerine karşı koruyucu önlemleri almak uygulamak ve personelinin hizmet içi eğitiminin (Eğitim mesai saatleri içerisinde Sağlık Tesisinde görevli kişiler tarafından ücretsiz olarak verilecektir.) verilmesini temin etmek zorundadır. Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olduğu takdirde bu kişilerin sağlık masrafları ve iş günü kayıplarının maddi tazminatları firma tarafından karşılanacaktır.

7) Sağlık tesisleri demir başında kayıtlı bulunan ve teknik şartnamemiz ekindeki listede yazılı bulunan malzemelerin istenilmesi halinde yüklenici firma tarafından kullanılmasına izin verilecektir. Bu durum da kullanma esnasında oluşabilecek her türlü arıza firma tarafından giderilecektir.Ekli listede istenen demirbaşların ve mutfakta, yemekhanede hizmete sunulan her türlü malzemelerin arızalanması halinde yüklenici 10 (on) gün içerisinde arızayı giderecektir. Arızaların giderilmesine ait her türlü masraf yükleniciye aittir. Arızalar yüklenici tarafından 10 (On) gün içerisinde giderilmediği taktirde İdare kendisi yaptıracaktır. Ancak arızanın idare tarafından giderilmesi halinde her türlü gider yüklenicinin aylık hak edişinden mahsup edilecektir. İdareye ait malzemeler kullanılamaz hale gelmesi (arızanın giderilmesinin mümkün olmaması) durumunda yüklenici malzemenin rayiç bedel üzerinden ücretini idareye ödemek zorundadır.

8) Yüklenici firmanın sağlık tesisleri mutfaklarında kullanacağı Elektrik, Su, Doğalgaz için süzme sayaç takılacak sayaçlar firma tarafından karşılanacaktır. (Sayaçların taktırma masrafları idaremize aittir.) Kullanılan Elektrik, Su, Yakıt (Doğalgaz,Tüp vs.) teklif fiyata dahildir. Aşağıdaki tabloda belirtilen rakamlar ortalama 1 (bir) aylık rakamlar olup süzme sayaçlar takıldıktan sonra yemek hizmetinde kullanılan tüketim miktarları yüklenicin aylık hakedişinden kesilecektir.

Hizmetin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğal gaz/tüp giderlerine ait 1 (Bir) aylık ortalama bilgiler.

1 Grup için;

Sıra No

Sağlık Tesisi adı

Elektrik

Su

Doğal Gaz/Tüp

1

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesi (Kahramanmaraş Ağız Diş Sağlığı Merkezine, Türkoğlu Dr. Kemal Beyazit Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Merkezine, Yörükselim Ek Hizmet Binasına, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binalarına taşımalı)

11.380 KW

700 Ton

2.000 ³m Doğal Gaz

2 Grup için;

Sıra No

Sağlık Tesisi adı

Elektrik

Su

Doğal Gaz/Tüp

1

Elbistan İlçe Devlet Hastanesi, (Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binası ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine taşımalı)

9.849 KW

240 Ton

33 Adet (45’lik Propan)

2

Dr.Süreyya ADANALI Göksun İlçe Devlet Hastanesi

1.255 KW

65 Ton

6 Adet Tüp (45’lik Propan)

3

Andırın İlçe Devlet Hastanesi

670 KW

40 Ton

3 Adet Tüp (45’lik Propan)

4

Pazarcık İlçe Devlet Hastanesi

3.654 KW

180 Ton

10 Adet Tüp (45’lik Propan)

5

Afşin İlçe Devlet Hastanesi

2.656 KW

175 Ton

10 Adet Tüp (45’lik Propan)

6

Çağlayancerit İlçe Devlet Hastanesi

610 KW

35 Ton

2 Adet Tüp (45’lik Propan)

1. HİZMETİN YAPIMI İÇİN YÜKLENİCİDEN İSTENİLEN ARAÇ GEREÇ VE MAKİNELER

Yüklenici sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinde hizmetin yürütülebilmesi için bu teknik şartrname ekinde istenen araç gereç ve makinaları çalışır bir durumda yerine getirecektir ve kuracaktır.Bu hususla ilgili iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenecektir. Yüklenici firmadan talep edilen yemek hizmetinde kullanacağı araç gereç ve makinelere ait liste ve sağlık tesislerinde mevcut olan yüklenici firmanının ücretsiz olarak kullanabileceği araç gereç ve makinelere ait liste teknik şartnamemiz ekindedir. İşin bitiminde idareye ait olan araç gereçler tutanakla eksiksiz olarak teslim alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi, ihaleyi yapan idarede halihazırda ihale konusu hizmeti ifa ettikleri, özellikle temizlik malzemeleri ile temizlikte kullanılan alet ve makineler için aylık ortalama 30.000,00 TL harcama yapıldığı, diğer isteklilerin bu gider kalemini bilmediği için maliyet öngörmedikleri ve fiyat yarışmasında avantaj sağlayarak firmalarının önüne geçtikleri, idarece tanzim edilen Teknik Şartname’de hizmet işinin tüm ayrıntılarının belirtilmemesi, bu unsurların hizmeti ifa eden firmalarınca bilinmesi ve bu doğrultuda maliyet hesabı yaparak teklif sunmalarının firmaları aleyhine sonuç verdiği iddiasında bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeler dikkate alındığında, idarece, yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecek giderlerin herhangi bir tereddüte mahal bırakmayacak şekilde ihale dokümanında ayrıntılı bir şekilde düzenlendiği, dokümana süresi içinde bir başvuru olmadığı ve bu haliyle dokümanın kesinleştiği, ayrıca Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinin (m) bendinde her nevi temizlik malzemelerinin temininin idareye ait olduğunun belirtildiği, bu kapsamda temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahil edilecek giderler kapsamında bulunmadığının açık ve net olarak ifade edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “a) Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesi, Elbistan İlçe Devlet Hastanesi, Dr.Süreyya ADANALI Göksun İlçe Devlet Hastanesi, Andırın İlçe Devlet Hastanesi, Pazarcık İlçe Devlet Hastanesi, Çağlayancerit İlçe Devlet Hastanesi, Afşin İlçe Devlet Hastanesi hizmet binaları. (Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi merkez yerleşkesinden; Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binasına, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binasına, Türkoğlu Dr. Kemal Beyazıt Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Merkezine, Kahramanmaraş Ağız Diş Sağlığı Merkezine taşımalı olarak ve Elbistan İlçe Devlet Hastanesinden; Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binası ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine taşımalı olarak hizmet verilecek olup taşımaya ait her türlü gider (Yakıt, araç, gereç vs.) yüklenici tarafından karşılancaktır.) Resmi ve Dini Bayramlar, Cumartesi, Pazar dahil tüm günlerde her hasta ve refakatçısına sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele sabah kahvaltısı, öğlen ve akşam yemekleri ve Ramazan ayında nöbetçi personele iftar ve sahur yemekleri verilir. (Sağlık Tesisi personeli dışında sağlık tesisine hizmet veren diğer firma personellerine, stajer öğrenci ve öğretmenlerine rasyon karşılığı yemek verilecektir.)

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Merkez Yerleşkesi mutfağında hazırlanan yemeklerden Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binasına, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binasına, Kahramanmaraş Ağız Diş Sağlığı Merkezine, Türkoğlu Dr. Kemal BEYAZIT Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Merkezine 3 (Üç) araçla ; Elbistan İlçe Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanan yemeklerden Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binasına ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine 1 (Bir) araçla yemek hizmeti taşımalı olarak yapılacaktır. Yüklenici Firma; her öğün için idarece belirlenen saatler içerisinde, sağlığa uygun koşullarda, uygun ısıda yemek servisinin yapılması için gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır. Taşımaya uygun özel donanıma sahip 5 yaşını doldurmamış Kapalı Tip araç ve termostatik kaplarda hasta başında 60ºC’nin altına düşmeyecek ısıda, soğuk yemeklerde +4°C +7°C ısıda yemeklerin görünüm ve lezzetini korur şekilde taşınacaktır. Taşımada kullanılacak aracın kapı ve pencereleri sinek, haşere ve diğer zararlı canlıların girmesini engelleyecek şekilde olmalı, kafes kullanımı halinde ise kafesler ince gözenekli , sökülüp takılabilir, kolay temizlenebilir olmalıdır. Araçların bakımları zamanında yapılmalıdır. Yemek naklinde kullanılan araçların tüm izin ruhsat vb. belgeleri yüklenici tarafından karşılanmalı, sözleşme aşamasında idareye sunulmalıdır. Aracın kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak yüklenici araçları kiralaması halinde araç kira sözleşmesi (noter onaylı) işin süresi kadar olacak ve bir nüshası sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır. Taşımada kullanacağı araçların kendi malı olması halinde ise araçların ruhsatlarını sözleşme imzalama aşamasında idaremize sunacaktır. Araç şoförü ile birlikte hizmet verecek olup yemek hizmetinde çalışacak işçi havuzuna dahil değildir. Şoför, yakıt, araç bakım, tamir, vergi vb. giderler yükleniciye aittir. Araç arızası vb. gibi olumsuzlukların ortaya çıkması halinde yüklenici aynı özelliklere sahip geçici bir araçla hizmete devam edecek bu süre hiçbir surette 10 iş gününü geçmeyecektir. Taşıma esnasında oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur. Araçların kullanımı esnasında araçlara veya şoförlere yazılacak her türlü ceza yüklenici tarafından ödenecektir.

SAĞLIK TESİSİ

Mesafe

ARAÇ SAYISI

AÇILAMA

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Merkez Yerleşkesi- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binası

Gidiş-Dönüş 26 KM

1

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Merkez Yerleşkesi-Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası

Gidiş-Dönüş 35,6 KM

1

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Merkez Yerleşkesi-Kahramanmaraş Ağız Diş Sağlığı Merkezi

Gidiş-Dönüş 74 KM

1

Kahramanmaraş ADSM : Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Merkez Yerleşkesi ile Türkoğlu Dr. Kemal BEYAZIT Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Merkezi güzergahının 9. Km’sinde olduğundan ayrıca güzergah hesaplanmamıştır.

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Merkez Yerleşkesi- Türkoğlu Dr. Kemal BEYAZIT Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Merkezi

Elbistan İlçe Devlet Hastanesi -Elbistan ağız Diş sağlığı Merkezi- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Ek Bölümü (Elbistan ADSM ile Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Ek Bölümü binaları bitişik)

Gidiş-Dönüş 8,2 KM

1

…

k)İdare tarafından hazırlanan aylık yemek listesinde akşam yemeği ile bir sonraki günün öğle yemeği aynı menu olacaktır. Ancak akşam ve öğle yemeği iki defada ayrı ayrı pişirilecek, hiç bir surette akşam pişirilen yemek bir sonraki günün öğlen yemeği olarak verilemeyecek, öğle yemeği ayrıca pişirilecektir. Öğlen pişirilen yemek saat 11:00’de akşam pişirilen yemek saat 16:30 da servise hazır olarak mutfakta bulundurulacak, Sağlık Tesisi diyetisyeni veya sağlık tesisinin görevlendireceği ilgili personel (Gıda Müh., Diyestisyen, Aşçı vs.) tarafından kontrol edildikten sonra uygun bulunursa yemeğin dağıtımı firma tarafından sağlanacaktır. Öğlen yemek dağıtımı 11:30’da başlayıp 13:30’da bitecektir. Akşam yemeğinin dağıtımına 17:30’da başlanılacaktır. Yemek tepsileri dağıtım süresinin bitiminden sonraki ilk 15 dk. İçinde toplanmış olacaktır. Nöbetçi personele gece kahvaltısı 23:00’te verilecektir Hasta ve nöbetçi personel için sabah kahvaltısı 06:30’da hazır olup dağıtıma başlanacak, 07:30’da kahvaltı sona erecek, 08:00’de bulaşıklar yıkanmış olarak teslim edilecektir.…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin anılan maddelerinde, ihalenin 1’inci kısmında 3 araçla, 2’nci kısmında 1 araçla yemek hizmetinin taşımalı olarak yapılacağının düzenlendiği, aynı madde içerisinde yer alan mevcut tabloda her iki kısım için taşıma mesafelerinin belirtildiği, öğlen pişirilen yemeğin saat 11:00’de akşam pişirilen yemeğin saat 16:30’da servise hazır olarak mutfakta bulundurulacağı, ilgili personel tarafından kontrol edildikten sonra uygun bulunursa yemeğin dağıtımı firma tarafından sağlanacağı, öğlen yemek dağıtımının 11:30’da başlayıp 13:30’da biteceği, akşam yemeğinin dağıtımına 17:30’da başlanılacağı, yemek tepsilerinin dağıtım süresinin bitiminden sonraki ilk 15 dakika içinde toplanacağı nöbetçi personele gece kahvaltısının 23:00’te verileceği, hasta ve nöbetçi personel için sabah kahvaltısının 06:30’da hazır olup dağıtıma başlanacağı, 07:30’da kahvaltının sona ereceği ve 08:00’de bulaşıkların yıkanmış olarak teslim edileceğinin düzenlendiği, dokümana süresi içinde bir şikayet olmadığı ve bu haliyle dokümanın kesinleştiği görülmüştür.

Bu kapsamda ihale dokümanında yemek taşıma hizmetinde çalışacak şoförün haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olduğuna ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı, taşımada kullanılacak araç sayısının belli olduğu, şoför sayısı açıkça belirtilmese dahi en az araç sayısı kadar şoförle hizmet verileceğinin anlaşıldığı, öte yandan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan 2 isteklinin açıklamaları da incelendiğinde, her ikisinin de araç sayısı kadar şoför üzerinden gider hesapladığının görüldüğü, bu kapsamda dokümanda isteklileri tereddüde düşürecek veya fiyat avantajı sağlayacak bir düzenleme olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu konudaki iddiası da yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi