KİK Kararı: 2014/UH.I-1053

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1053 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İliçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketi, KIZILIRMAK MAH. 1450. SOK. NO:9/33 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Belediye Başkanlığı, Kırsehır Beledıye Baskanlıgı 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144583 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Belediye Başkanlığıtarafından 21.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ankyra Organizasyon Turizm Sağlık Reklam İnşaat Yemek Üretim Bilgisayar Temizlik Gıda İlaçlama Taahhüt Ticaret Limited Şirketinin 23.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.01.2014tarih ve 1227sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/236sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Tüm-Pa Temz. ve Sos. Hiz. İnş. Ltd. Şti. ne ait teklif tutarının Hazinece karşılanacak işveren sigorta prim tutarının düşülmesi sonucu olması gereken 7.920.278,64 TL asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, anılan isteklinin teşvik tutarını yanlış hesapladığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması,

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

a) Adı: Personel Destek Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırşehir Belediyesi Müdürlükleri ve Çalışma Alanları

ç) Bu bent boş bırakılmıştır” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

_“25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, sigorta vergi, resim ve harç, SGK, genel tatil ve çalışan işçilere ait diğer tüm giderler, yükleniciye aittir. Giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S.NO

Meslek

Adet

Ücret

1

Asfalt Plentini Operatörü

2

Asgari Ücretin %200 Fazlası

2

Finişer Operatörü

2

Asgari Ücretin %200 Fazlası

3

Sondaj Operatörü

1

Asgari Ücretin %200 Fazlası

4

Büro Personeli

1

Asgari Ücretin %150 Fazlası

5

Büro Personeli

6

Asgari Ücretin %100 Fazlası

6

Mühendis

3

Asgari Ücretin %100 Fazlası

7

Müzik Öğretmeni

1

Asgari Ücretin %100 Fazlası

8

Sert Zemin Ustası

5

Asgari Ücretin %100 Fazlası

9

Başkan yrd. Şoförü

1

Asgari Ücretin %100 Fazlası

10

Operatörer (Büyük İş Makinesi)

19

Asgari Ücretin %50 Fazlası

11

Büro Personeli

10

Asgari Ücretin %50 Fazlası

12

Ekip Çavuşu

5

Asgari Ücretin %50 Fazlası

13

Eletrikçi

3

Asgari Ücretin %50 Fazlası

14

Boyacı

2

Asgari Ücretin %50 Fazlası

15

Kaporta/Eksozcu

1

Asgari Ücretin %50 Fazlası

16

Kaynakçı

3

Asgari Ücretin %50 Fazlası

17

Lastikçi

1

Asgari Ücretin %50 Fazlası

18

Makam Çaycısı

3

Asgari Ücretin %50 Fazlası

19

Marangoz Ustası

2

Asgari Ücretin %50 Fazlası

20

Öğretmen

7

Asgari Ücretin %50 Fazlası

21

Tekniker

4

Asgari Ücretin %50 Fazlası

22

Oto Boyacısı

1

Asgari Ücretin %50 Fazlası

23

Oto Elektrikçisi

2

Asgari Ücretin %50 Fazlası

24

Oto Tamircisi

8

Asgari Ücretin %50 Fazlası

25

Sekreter

1

Asgari Ücretin %50 Fazlası

26

Su Ustası

9

Asgari Ücretin %50 Fazlası

27

Tornacı

2

Asgari Ücretin %50 Fazlası

28

Yıkama/Yağlama

2

Asgari Ücretin %50 Fazlası

29

Sondaj Operatörü

1

Asgari Ücretin %50 Fazlası

30

Foklift Operatörü

1

Asgari Ücretin %25 Fazlası

31

Silindir Operatörü

7

Asgari Ücretin %25 Fazlası

32

Büro Personeli

3

Asgari Ücretin %25 Fazlası

33

Şoför (Kamyon-Otobüs)

37

Asgari Ücretin %25 Fazlası

34

Düz İşçi

144

Asgari Ücretin %15 Fazlası

35

Büro Personeli

71

Asgari Ücretin %10 Fazlası

36

Kat Görevlisi

11

Asgari Ücretin %10 Fazlası

37

Traktör Şoförü

1

Asgari Ücretin %10 Fazlası

38

Şoför(Binek Araç)

17

Asgari Ücretin %10 Fazlası

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununda 19/01/2013 tarihli ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortalar Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik yapılmasına dair kanuna istinaden 5510 sayılı kanunun 81. maddesinin 1. fıkrasının c bendinde yapılan değişiklikle 01/09/2013 tarihinden itibaren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak uygulanacağı belirtilmiştir.
Buna istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır.”_düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin “Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, idare tarafından KİK işçilik modülü esas alınarak %20 oranında kâr dâhil olmak üzere yaklaşık maliyetin toplam 9.541.605,60 TL olarak öngörüldüğü,birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede, teklif tutarı 7.951.338,00 TL kârsız yaklaşık maliyetin altında olan Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Ankyra Organ. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Üret. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, iki isteklinin de açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olan Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Ankyra Organ. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Üret. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde % 3 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin toplam 7.951.338,00 TL olduğu belirlenmiştir.

Bu doğrultuda, ihale üzerinde bırakılan Tüm-Pa Temz. ve Sos. Hiz. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ihale konusu işte 12 engelli personel ile 1 kontenjan fazlası özürlü personel çalıştırılacağının belirtildiği, engelli personel için işçilik hesaplamalarının Hazinece karşılanacak işveren prim tutarı düşülerek oluşturulduğu ve toplam asgari işçilik maliyetin 7.918.984,44 TL olarak hesaplandığı, istekli tarafından öngörülen 1.294,08 TL kâr ve genel giderler ile toplam 7.920.278,52 TL teklif tutarına ulaşıldığı tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde,

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.

Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun ikincil mevzuatı çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tüm istekliler için eşit koşullarda olmak üzere aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınan ve Tebliğ’in 79.3’üncü maddesinde açıklanan “asgari işçilik maliyeti” kapsamında Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta prim tutarının da dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin engelli işçi istihdam etmesi Kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkanı tüm istekliler için söz konusu olmaktadır. Ancak, ihale konusu işin niteliğine göre çalışacak personel arasında engelli personel bulunacağına yönelik ihale dokümanında herhangi bir düzenleme bulunmayan ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ve rekabetin sağlanmasını temin etmek ve bu durumu korumak için teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği kabul edilmelidir.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, çalıştırılacak engelli işçi sayısının işverenin aynı il sınırları içinde yer alan işyerlerinde bulunan toplam işçi sayısına göre hesaplanacağı da düzenlenmiştir. Bu durumda ihaleyi gerçekleştiren idarenin sadece ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına bakmaması, ihaleye teklif veren her istekliye ait il sınırları içinde başka işyeri bulunup bulunmadığını, varsa bu işyerlerinde çalışan toplam işçi sayısını da bilmesi gerekeceğinden teklifinde engelli işçi çalıştıracağını beyan ederek teklif tutarını buna göre hesaplayan istekliler bakımından İş Kanunu’nun anılan hükmü uyarınca idarenin ihaleyi karara bağlamadan önce her defasında araştırma yapma gereksinimi doğabilecek ve bu uygulama nedeniyle ihale süreçlerinde yaşanacak gecikmeler 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan, “ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesinin ihlaline yol açabilecektir. Ayrıca, İdari Şartname’de engelli işçi çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamasının İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinin uygulanmasına engel teşkil etmeyeceği, başka bir ifade ile teklif bedelleri oluşturulurken, işin ifası sırasında çalıştırılacak engelli işçilere ilişkin indirimin dikkate alınmamasının, sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenicinin Kanun’dan doğan engelli işçi çalıştırma yükümlülüğünü ihlal etmesine yol açmayacağı, bu yükümlülüğün devam edeceği, bunun yanında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.11’inci maddesi uyarınca idarelerin, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek hakediş ödemelerini yapacaklarından, söz konusu hakedişlerin de, engelli işçi çalıştırılması durumunda uygulanacak prim indirimi dikkate alınarak düzenleneceği açıktır.

Nitekim 25.12.2013 tarihli ve 28862 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Tebliğ değişikliği ile Kamu İhale Genel Tebliğine eklenen 78.28 inci maddesinde, “İstekliler tekliflerini hazırlarken 4857 sayılı İş Kanunun ilgili maddelerinde düzenlenen sorumluluk çerçevesinde engelli işçi çalıştıracaklarını beyan etseler dahi, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamak amacıyla tekliflerin değerlendirilmesinde bu durum dikkate alınmayacak, bütün istekliler tekliflerini olağan işçilik bedelleri üzerinden vereceklerdir. Ancak işin yürütümü sırasında yüklenicinin engelli işçi çalıştırması durumunda, yükleniciye fazla ödeme yapılmasını engellemek amacıyla 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar gereğince, engelli işçi çalıştırma nedeniyle Hazine tarafından karşılanan prim tutarı, idarece yüklenicinin hakkedişinden kesilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Sonuç olarak elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin engelli işçi istihdam etmesi kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkânının tüm istekliler için söz konusu olduğu, ihalelerde eşitlik ve rekabetin sağlanması ilkesi gereği isteklilerin teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ihale konusu iş kapsamında engelli işçi istihdam edeceğini ve engelli istihdamı nedeniyle Kanun’dan kaynaklanan sigorta primi teşvikinden yararlanacağını iddia ettiği teşvik miktarını işçilik maliyetinden düşmek suretiyle teklif fiyatını oluşturduğu, söz konusu durumun diğer isteklilere karşı anılan istekli lehine avantaj sağladığı anlaşılmıştır. Bu nedenle Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, tekliflerin işveren payları üzerinden hesaplanarak verilmesi ve değerlendirilmesi gerektiğinden, teklif fiyatı asgari işçilik maliyetinden daha düşük olan Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

-İhale Komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibi Ankyra Organ. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Üret. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ihale konusu işte 12 engelli personel çalıştırılacağının belirtildiği, söz konusu personelin işçilik hesaplamalarının Hazinece karşılanacak işveren prim tutarı düşülerek oluşturulduğu ve toplam asgari işçilik maliyetin anılan isteklinin aynı zamanda teklif tutarı olan 7.920.279,36 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin iddiası çerçevesinde yapılan incelemede kararın (A) bölümünde belirtildiği üzere, Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta primi tutarı dikkate alınmadan, tekliflerin işveren payları üzerinden hesaplanarak verilmesi ve değerlendirilmesi gerektiği, bu çerçevede teklif fiyatı asgari işçilik maliyetinden daha düşük olan başvuru sahibine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Tüm-Pa Tem. ve Sos. Hiz. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Ankyra Organ. Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Üret. Bilg. Tem. Gıda İlaç. Taah. Tic. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi