KİK Kararı: 2014/UH.I-1050

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1050
BAŞVURU SAHİBİ:
Basutlar İnş. Tem. Elek. Elekt. Kuyum. Taş. San. Ve Tic. Ltd. Şti., GÜNEŞLİ MAH. ÇAĞLAR SOK. NO:4/207 KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü), Çogulhan Kasabası PK. 846501 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/162782 İhale Kayıt Numaralı "Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 15 Adet Şoför İle Birlikte 6 Adet Pick-Up 1 Adet Sedan Otomobil Kiralama Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından 09.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 15 Adet Şoför İle Birlikte 6 Adet Pick-Up, 1 Adet Sedan Otomobil Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Basutlar İnş. Tem. Elek. Elekt. Kuyum. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 30.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2014tarih ve 1932sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/331sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuru konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan Berksan Mak. İnş. San.Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının şoför giderleri, yemek giderleri, araçlar kendi malı ise amortisman gideri, kendi malı değil ise kira bedeli ve kira sözleşmesi, bakım onarım, fenni muayene, egsoz muayenesi, motorlu taşıtlar vergisi, kasko gideri, zorunlu trafik sigortası, araçların lastik gideri, temizlik gideri ve akaryakıt giderleri açısından uygun olmadığı, açıklamasında yakıt tüketimini tevsik edici belge sunmadığı, bu nedenlerle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmet işinin Afşin Elbistan B Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Olan 15 Adet Şoför İle Birlikte 6 Adet Pikap, 1 Adet Sedan Otomobil Kiralama Hizmet Alımı İşiolduğu görülmüştür.

18.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre, Berksan Mak. İnş. San.Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, anılan isteklinin 18.12.2013 tarihinde açıklamasını sunduğu, yapılan değerlendirme sonucunda açıklamalarının uygun bulunarak ihalenin Berksan Mak. İnş. San.Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Basutlar İnş. San.Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.”

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“ 79.1 _.__Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde … asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin …

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, … karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Söz konusu araç kiralama işinde çalıştırılacak tüm araçların yakıt, bakım-onarım, yağ, akü, lastik masrafları ile vergi, resim, harç, sigorta, araç sürücü ücretlerine ait tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Şoför olarak çalıştırılacak 15 kişi için;

-Brüt asgari ücretin %50 fazlası ücret verilecektir.

-Ulusal resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü 243 gün bayram çalışması yaptırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici firma tarafından çalıştırılacak personele (15 kişi)i 26 gün üzerinden bir öğün yemek karşılayacak olup teklif fiyata dahildir. Yüklenici personelin 1 (bir) öğün yemeği İşletme Müdürlüğünün yemekhanesinden işletme personelinin yediği yemekten yedirecektir. Bir personel için bir öğün yemek bedeli (KDV hariç) 6,00 TL olup yemek bedeli, aylık 6,00 TL26 günü15 işçi=2.340,00 TL (KDV hariç) aylık hak edişinden kesilecektir.

Yüklenici firma bünyesinde çalışacak olan şoförler İşletme Müdürlüğümüz servislerinden faydalanacak olup, herhangi bir maliyet ön görülmeyecektir..” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçların Özellikleri” başlıklı 4.1’inci maddesinde,

SS.N

TAŞIT CİNSİ

AADET

GENEL ÖZELLİKLER

1

Binek Otomobil

1

Kasa :Sedan tip olacaktır.

Güvenlik: Araçta anti blokaj sistemi (ABS), sürücü ve yolcu hava yastıkları (ön ve yan olmak üzere en az 4 adet), Elektronik stabilizasyon sistemi özellikleri olacaktır.

Araç en az 2012 model olacaktır.

Güç:110 BG± %5 olacaktır.

Silindir hacmi: 1450-1600 cc arası olacaktır.

Vites Seçeneği: Otomatik ya da Düz

Motor Seçeneği: Dizel ya da Benzinli

Tam otomatik klima

Park mesafe sensörü

237 sayılı taşıt kanunu uyarınca teklif edilecek aracın %51’i yerli olacaktır.

2

Pikap (4x4)

6

İstiap haddi en az 1000 kg (yolcu dahil),

Motor hacmi en az 2.0 lt, minimum motor gücü en az 150 HP Dizel motorlu, Klimalı, olacak

Araçlar en az 2011 model ve üzeri olacak.

Arkada çeki demiri takılı, olacak

Güvenlik devriye aracı olarak kullanılacak 1 adet pikaplarda üniversal hareketli projektör montajlı olacak ve tepe lambası takılı olacaktır. Ayrıca sesli uyarı sistemi de mevcut olacaktır.

düzenlemesi,

“İşin Kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde, “Şoför hariç 4 kişilik ve 1000 kg yük taşıma kapasitesi olan 6 adet 4x4 Pikap'ın 2 yıl içerisinde 300.000 km ± % 20 ve 1 adet otomobil için 2 yıl içerisinde 50.000 km ± % 20 yol gideceği öngörülerek kullanılmak suretiyle 2 (iki) yıl süreyle kiralanması işidir. Ancak İşletme çalıştıracağı araç veya araçları 3 vardiya yerine 2 veya 1 vardiya olarak çalıştırabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan mevcut düzenlemeler uyarınca, yaklaşık maliyet bileşenlerini 15 personelin işçilik maliyeti (asgari ücret fazlası, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışma ücreti, ayni yemek gideri dâhil), 1 adet binek otomobil ve 6 adet pikap araç maliyeti ve 150.266,24 TL’lik yüklenici kârından oluştuğu, idarece toplam yaklaşık maliyet tutarının 1.152.041,19 TL ve ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 768.424,95 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamındaki asgari işçilik maliyetinin idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücretler, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ile ayni olarak karşılanacak yemek maliyet kalemlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır. Bu çerçevede, İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler dikkate alındığında, inceleme konusu ihalede %3 sözleşme ve genel gider ile ayni yemek giderleri dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 769.504,95 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, teklif tutarı 1.001.774,95 TL tutarındaki kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında kalan Berksan Mak. İnş. San.Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli teklif bileşenleri olarak “şoför maliyeti, yemek, bayram çalışmaları, araçlara ait yakıt maliyeti, bakım onarım, yağ, akü, lastik vb.” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.

Açıklama istenilen söz konusu maliyet bileşenleri esas alınarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde,

-İsteklinin toplam teklif tutarının 949.504,95 TL, 15 personel için teklif edilen işçilik maliyetinin (asgari ücretin %50 fazlası) 695.998,80 TL, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ücretinin 15.661,35 TL, yemek bedelinin (%3 sözleşme gideri dahil) 57.844,80 TL ve toplam asgari işçilik maliyetinin ise 769.504,95 TL olarak belirtildiği, bu tutarın ihalede teklif edilmesi gereken 769.504,95 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

-6 adet pikap (çift kabinli) araç için Azizoğlu Bölge Yetkili Satıcısı’ndan alınan 06.12.2013 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, söz konusu belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu, ancak istekli tarafından sunulan teklif icmali tablosu incelendiğinde aracın temin edilme bedeline ilişkin herhangi bir tutarın teklif fiyatına yansıtılmadığının anlaşıldığı,

-1 adet sedan araç için, Yıldız Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.’den alınan aracın kiralama ücretini gösteren 06.12.2013 tarihli bir fiyat teklifinin, araca ait ruhsatın onaylı örneğinin sunulduğu, bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, söz konusu belgelendirmenin mevzuata uygun olduğu, diğer yandan istekli tarafından sunulan teklif icmali tablosu incelendiğinde aracın kiralama bedelinin teklif fiyatına yansıtılmadığının anlaşıldığı, ayrıca teklif edilen aracın ruhsatında aracın motor gücünün 85 olarak belirtildiği, ancak Teknik Şartname’nin “Araçların Özellikleri” başlıklı 4.1’inci maddesinde “Güç:110 BG± %5 olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu haliyle de teklif edilen aracın ihale dokümanına uygun olmadığı,

-6 adet pikap (çift kabinli) aracın akaryakıt maliyeti için öngörülen 3,77 TL litre fiyatının ilan ve ihale tarihi arasında EPDK’nın Kahramanmaraş ili için günlük olarak yayımlanan KDV’siz motorin litre fiyatının üzerinde olduğu, araçların kilometre başına yakıt tüketimini gösteren katalog sunulduğu, yakıt maliyeti için icmal tablosunda yapılan analize göre yapılan hesaplamanın Teknik Şartname’de istenilen toplam 300.000 km’lik yol mesafesine uygun olduğu ve söz konusu tutarın teklif fiyatına yansıtıldığı,

-1 adet sedan aracın akaryakıt maliyeti için öngörülen 3,77 TL litre fiyatının ilan ve ihale tarihi arasında EPDK’nın Kahramanmaraş ili için günlük olarak yayımlanan KDV’siz motorin litre fiyatının üzerinde olduğu, araçların kilometre başına yakıt tüketimini gösteren katalog sunulduğu, yakıt maliyeti için icmal tablosunda yapılan analize göre yapılan hesaplamanın Teknik Şartname’de istenilen toplam 50.000 km’lik yol mesafesine uygun olduğu ve söz konusu tutarın teklif fiyatına yansıtıldığı, ancak sunulan kataloğun hatcback araca ait olduğu, aracın 100 kilometredeki yakıt tüketiminin “4,5 lt.” olarak gösterildiği, ancak bu tutarın da sunulan katalog uyarınca 95 ve 105 beygir gücü olan araçlara ait yakıt tüketimi olduğu, dolayısıyla sunulan kataloğun teklif edilen araca ait olmadığı,

-6 adet pikap araç ve 1 adet sedan aracın bakım, onarım, yağ, akü, lastik maliyeti için HAKAN Oto Yedek Parça Lastik ve Tamir Atölyesi’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ancak fiyat teklifinde araca ilişkin giderlerin tutarlarının ayrı ayrı belirtilmeksizin tek bir kalem halinde açıklandığı, dolayısıyla söz konusu belgelendirmenin yukarıda yer verilen Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olmadığı,

-6 adet pikap aracın vergi giderinin tevsiki için Gelir İdaresi Başkanlığı’ndan alınan taşıtların yaşları ile ödenecek yıllık vergi tutarlarının yer aldığı internet çıktısı ile trafik sigortası gideri için Türkiye Sigortalar Birliği internet sayfasından alındığı anlaşılan illere göre sigorta bedellerini gösteren tablonun sunulduğu, ancak bu tablonun hangi yıla ait olduğunun belli olmadığı ve Türkiye Sigortalar Birliği’nden alınan herhangi bir yazı ekinde sunulmadığı, bu nedenle kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış fiyat tarifesi olarak kabul edilemeyeceği, bu çerçevede trafik sigortasına ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı,

-1 adet sedan aracın vergi ve sigorta giderinin aracın kiralık olması sebebiyle kendilerine ait olmadığının belirtildiği, ihale dokümanı gereğince bu giderin istekliler tarafından teklif fiyata dahil edilmesi gerekirken, anılan isteklinin aracın kiralık olduğu gerekçesiyle söz konusu maliyet kalemlerine ilişkin bedel öngörmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Tüm tespit ve değerlendirmeler neticesinde, Berksan Mak. İnş. San.Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış olup idare tarafından ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Berksan Mak. İnş. San.Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi