KİK Kararı: 2014/UH.I-1045

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1045
BAŞVURU SAHİBİ:
Pak Temizlik Tur.Taş.İnş.Pet.Ürün.Ve Hiz.Taah.San.Dış.Tic.Ltd.Şti., ORTA MAH. NUMUNEBAĞ CAD. NO:38/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri İl Gıda, Tarım Ve Hayvancılık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi, Yeni Mahalle 7. Cadde 38090 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/170124 İhale Kayıt Numaralı "1 Adet Otomobil (Şoförsüz) 5 Adet Otomobil (Şoförsüz) Ve 14 Adet 4X2 Pickup (Şoförsüz) Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kayseri İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesiMüdürlüğü tarafından 17.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “1 Adet Otomobil (Şoförsüz) 5 Adet Otomobil (Şoförsüz) ve 14 Adet 4X2 Pickup (Şoförsüz) Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Pak Temizlik Tur. Taş. İnş. Pet. Ürün. ve Hiz. Taah. San. Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 09.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.01.2014tarih ve 3589sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/525sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyet içindeki kâr oranının belli olmadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin %20 kâr içerdiğinden hareketle hesaplandığında kâr hariç yaklaşık maliyetin 308.099,50 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kâr hariç yaklaşık maliyetin piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması alınmak suretiyle 308.099,50 TL olarak hesaplandığı, 61.619,90 yüklenici kârı öngörüldüğü ve toplam yaklaşık maliyetin 369.719,40 TL olarak belirlendiği, ihalenin “şoförsüz araç kiralama” işi olduğu, ihaleye yedi isteklinin katıldığı, tekliflerin tamamının geçerli kabul edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Bayram Doğan Tur. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti. (244.550 TL), ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi İzci Grup Otomotiv Otopark Yediemin Temizlik Geri Dönüşüm İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Mobilya Akaryakıt Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. (250.245 TL), Mustafa Eskici - Ali Eskici (270.345 TL), Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (280.060 TL) ve Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin (301.165 TL) kâr hariç yaklaşık maliyetin altında fiyat teklif ettiği, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ _78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir._

…

_78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir_`` …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ _79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecekt_`` ir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet işi olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine yönelik olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti amacıyla Kurum tarafından belirlenmiş bir sınır değerin bulunmadığı anlaşılmakla beraber, istikrar kazanmış Kurul kararları gereğince kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.

İnceleme konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin 308.099,50 TL olduğu, Bayram Doğan Tur. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti. (244.550 TL), İzci Grup Otomotiv Otopark Yediemin Temizlik Geri Dönüşüm İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Mobilya Akaryakıt Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. (250.245 TL), Mustafa Eskici - Ali Eskici (270.345 TL), Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. (280.060 TL) ve Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin (301.165 TL) teklif fiyatının kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılmış olup, anılan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan Bayram Doğan Tur. Gıda. Tem. Taş. Teks. Med. Mah. İnş. Pet. Ltd. Şti., İzci Grup Otomotiv Otopark Yediemin Temizlik Geri Dönüşüm İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Mobilya Akaryakıt Nakliyat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Mustafa Eskici - Ali Eskici, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Nurçağ Taşımacılık Temizlik Turizm Gıda ve San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi