KİK Kararı: 2014/UH.I-1039

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1039
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuval Temizlik Yemek İnş. Taah. Gıda Turz. San. Ve Tic. Ltd. Şti., YAVRUTURNA MAH. GAZİ CAD. MALİYE 3. SOK. NO:2/10 IŞIL APT. A BLOK KAT:5 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bayat Belediye Başkanlığı, Yenimahalle Yavuz Caddesi No: 4 19800 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/187867 İhale Kayıt Numaralı "Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bayat Belediye Başkanlığıtarafından 09.01.2014tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuval Temizlik Yemek İnş. Taah. Gıda Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2014tarih ve 4509sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/632sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte aynı fiyat teklifinde bulunan diğer isteklilerin tekliflerinin teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı olan 340.537,50 TL'nin altında olduğu ve dolayısıyla asgari işçilik maliyetini karşılayamadığı ve söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve işçilik hesaplamasının elle yapılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2 nci maddesinde işin adının “Personel Hizmet Alımı” olarak ifade edildiği,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde

“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bir adet binek oto sürücüsü asgari ücretin % 100 fazlası
Bir adet operatör asgari ücretin % 20 fazlası
Yirmiiki adet vasıfsız ve diğer personele asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. ihale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 tür.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdare tarafından birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1 ADET OTOMOBİL SÜRÜCÜSÜ

AY

1

10

SÜRÜCÜ

AY

4

10

OPERATÖR

AY

1

10

ELEKTRİK USTASI

AY

1

10

VASIFSIZ TEMİZLİK İŞCİSİ

AY

17

10

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

…

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğin yukarıda belirtilen maddesinde yer alan açıklama uyarınca teklif tutarı asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin 10 ay süreyle 24 personelle Bayat Belediye Başkanlığının bina ve çevre temizliği, operatör elektrik işi ve şoför personeli alımı ihalesi olduğu, ihalenin teklifleri birbirine eşit olan altı istekliden iş deneyim belgesi tutarı en yüksek olan Tolera Kurumsal Hizm. İns. Kayn. San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bahse konu ihalede idarece yaklaşık maliyet hesaplaması KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılmış olup kar dahil asgari işçilik maliyeti (birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2 ve 3, 4 ve 5’inci kalemlerinde yer alan işçilik ücretleri, %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) toplam yaklaşık maliyet ise 373.517,03 TL olarak tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan bilgiler doğrultusunda bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti+ %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) KİK işçilik hesaplama modülüne göre;

-Asgari ücretin %100 fazlası 1 personelin 10 aylık maliyeti: 27.026,70 TL,

-Asgari ücretin %20 fazlası 1 personelin 10 aylık maliyeti: 16.215,90 TL,

-Asgari ücret 22 personelin 10 aylık maliyeti: 297.294,80 TL,

Olmak üzere toplam asgari işçilik maliyeti 340.537,40 TL’dir.

İncelemeye konu ihalede ihale üzerinde bırakılan Tolera Kurumsal Hizm. İns. Kayn. San. Tic. Ltd. Şti.nin ve teklif fiyatı aynı olan diğer isteklilerin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1 ADET OTOMOBİL SÜRÜCÜSÜ

AY

1

10

2.702,67

27.026,70

SÜRÜCÜ

AY

4

10

1.351,34

54.053,60

OPERATÖR

AY

1

10

1.621,59

16.215,90

ELEKTRİK USTASI

AY

1

10

1.351,34

13.513,40

VASIFSIZ TEMİZLİK İŞCİSİ

AY

17

10

1.351,34

229.727,80

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

340.537,40

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli ise elle hesaplama yöntemiyle birim fiyatların belirtildiği haliyle aşağıda gösterilmiştir.

A 1

B 2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1 ADET OTOMOBİL SÜRÜCÜSÜ

AY

1

10

2.702,67

27.026,70

SÜRÜCÜ

AY

4

10

1.351,34

54.053,60

OPERATÖR

AY

1

10

1.621,60

16.216,00

ELEKTRİK USTASI

AY

1

10

1.351,34

13.513,40

VASIFSIZ TEMİZLİK İŞCİSİ

AY

17

10

1.351,34

229.727,80

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

340.537,50

Ayrıca mevcut doküman düzenlemeleri esas alınarak elle yapılan hesaplama sonucunda başvuru sahibinin dilekçesinde belirtmiş olduğu asgari ücretin %20 fazlası ücret verilecek olan operatörün birim maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü ile aynı olduğu, dolayısıyla elle hesaplama yapılması durumunda da aynı tutara (1621,59 TL) ulaşıldığı görülmüştür.

Bu itibarla, bahse konu ihalede KİK işçilik hesaplama modülüne göre tüm iş kalemlerinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 340.537,40 TL ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklif fiyatı aynı olan diğer beş isteklinin teklif fiyatının 340.537,40 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle beraber teklif fiyatı aynı olan diğer isteklilerin teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, idarenin işlemlerinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi