KİK Kararı: 2014/UH.I-1038

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1038
BAŞVURU SAHİBİ:
Evren Güvenlik Koruma Hizmetleri San.Tic.Ltd.Şti. - İlk-Kent Özel Güvenlik Ve Koruma Hizmetleri Ltd.Şti., KORKUTREİS MAH. YEŞİLIRMAK SOK. NO : 9/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atölye Müdürlüğü-Akköprü Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, Fatih Sultan Mehmet Bulvarı No:8 06070 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/165490 İhale Kayıt Numaralı "Atölye Müdürlüğünün 2014 Yılı İçin Malzemeli Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Atölye Müdürlüğü tarafından 24.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Atölye Müdürlüğü’nün 2014 Yılı İçin Malzemeli Özel GüvenlikHizmeti” ihalesine ilişkin olarak Evren Güvenlik Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.İş Ortaklığı’nın 07.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2014tarih ve 3050sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/475sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği, zira idarenin olmazsa olmaz maliyet kalemlerinin yemek, yol, fazla mesai ve giyim bedeli olmak üzere maliyetinin 327.702,92 TL olduğu, ancak, işçilik, yol, yemek ve fazla mesainin KİK işçilik hesaplama modülü temel alınarak hesaplanması sonucunda maliyetin 319.283,24 TL olduğunun görülebileceğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde işin adının “Atölye Müdürlüğü’nün 2014 yılı için malzemeli özel güvenlik” alımı olarak ifade edildiği,

Yine aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1(bir) adet Güvenlik Şefi Yürürlükteki asgari ücretin % 30 fazlası, 12 (oniki) adet Güvenlik personeline yürürlükteki asgari ücretin % 20 fazlası oranında ödeme yapılacaktır. Ulusal ve Dini Bayram günleri, 1 Mayıs Emek ve dayanışma günü ile Yılbaşı günlerinde toplam 14,5 gün fazla çalışma yaptırılacaktır. Bu çalışma günlerinde 9 (dokuz) Koruma ve Güvenlik personeli çalıştırılacaktır.

_14.5 X 9= 130,5 gün fazla çalışma yapılacaktır.
Fazla çalışma ücreti hesaplanmasında da yürürlükteki asgari ücretin %20 fazlası dikkate alınarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesine göre ödeme yapılacaktır.
_

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak olan 13 Personele; yemek ve yol için bir aylık çalışmada 26 gün esas alınmıştır. Yüklenici her çalışan personel için günlük yemek bedeli 7.00 TL ve Yol bedeli 7.00 TL ödeme yapacaktır. Ödemeler nakdi olacak ve personelin maaş bordrosunda açıkça gösterilecektir. Personele görevleri süresince görev alanlarında giymeleri için Teknik Şartnamenin 20. maddesindeki tabloda belirtilen her bir görevli için ayrı ayrı tek tip ve standartda gereken tarihte ve yeni olmak üzere tüm giyim ve kuşam malzemeleri ayni olarak verilecektir.(Giyim eşyası 5188 sayılı Kanuna uygun olacaktır.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından kullanılacak olan ve Teknik Şartnamede belirtilen tüm malzemeler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası'da teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta pirim oranı Sosyal Güvenlik Kurumundan gelen yazı doğrultusunda % 2 olarak hesaplanmıştır. ” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin,

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Güvenlik Şefi Asgari ücretin % 30 fazlası

Ay

1

12

2

Güvenlik Personeli Asgari ücretin % 20 fazlası

Ay

12

12

3

Fazla Çalışma

Gün

9

14,5

4

Mali Sorumluluk Sigortası

Ay

13

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde hazırlandığı tespit edilmiştir.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında 12 adet ihale dokümanı satın alınan söz konusu ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, başvuru sahibinin teklifi de dahil olmak üzere 4 isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılayamamasından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, üç isteklinin teklifinin ise uygun görülerek ihalenin en avantajlı teklifi sunan IMC Doğu Güvenlik Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde “ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.5’inci maddesinde de “..teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ açıklamaları doğrultusunda Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin (yol, yemek, ulusal bayram ve tatil günleri ile %3 sözleşme gideri dahil, mali sorumluluk sigortası ve giyim hariç) 319.283,24 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin hesaplanmasında işçilik ücreti olan 327.702,92 TL’nin yemek, yol, %3 sözleşme gideri ile birlikte giyim giderini de içerecek şekilde belirlendiği anlaşılmıştır. Bu çerçevede dokümanda giyim gideri ayni olarak düzenlendiğinden, karsız yaklaşık maliyetin altında kalmakla birlikte aylık ücret, ulusal bayram ve tatil günleri ile nakdi olarak belirlenen yol, yemek ve bunlar üzerinden hesaplanan %3 sözleşme giderinin üzerinde teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin teklif tutarının 319.286,51 TL olduğu dikkate alındığında söz konusu teklifin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu ve dolayısıyla idarece asgari işçilik maliyetini (idarece yemek, yol ve fazla mesai ücretleri, giyim dahil olmazsa olmaz asgari tutar olarak ifade edilmiştir.) karşılayamadığından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak diğer taraftan başvuru sahibinin teklif tutarının karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 327.987,28 TL’nin altında olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde ,

“ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dâhil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü ,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. …” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in, “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede yaklaşık maliyet içerisindeki işçilik ücretlerinin KİK işçilik hesaplama modülü ve piyasadan alınan fiyatlar esas alınarak toplam yaklaşık maliyetin 377.199,61 TL olarak belirtildiği, yaklaşık maliyet hesap cetveli içerisinde işçilik ücretinin 327.702,92 TL ve işçilik için yüklenici kârının oranının %15 olarak belirlendiği, mali sorumluluk sigorta bedeli olarak 341,25 TL’nin belirtildiği, idarenin belirlemelerinden hesaplanan karsız yaklaşık maliyet tutarının ise 328.044,17 TL olduğu tespit edilmiştir.

Ancak idarece mali sorumluluk sigortası için hesap cetvelinde herhangi bir kar oranı belirtilmediğinden en fazla %20 oranında kar belirlenebileceği kabulüyle, yaklaşık maliyet cetvelinde mali sorumluluk sigortası bedeli olarak toplam 341,25 TL’den %20 kar oranı düşülerek hesaplanan karsız mali sorumluluk sigortası bedelinin 284,36 TL olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla işçilik ve mali sorumluluk sigortasının toplam bedelleri üzerinden karın düşülmesi sonucu karsız yaklaşık maliyet tutarı 327.987,28 (327.702,92+284,36) TL olarak hesaplanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan açıklamaları uyarınca, başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği dolayısıyla kârsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden önemli teklif bileşenleri belirtilmek suretiyle bu bileşenlerle ilgili açıklama istenmesi gerektiği açıklamalarına yer verildiği ve kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının uygun olmayacağı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği hükme bağlanmıştır.

İncelenen ihalede karsız yaklaşık maliyet tutarının 327.987,28 TL olarak hesaplandığı ve başvuru sahibi olan Evren Güvenlik Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’na ait 319.286,51 TL’lik teklifin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından, söz konusu istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye teklif veren isteklilerden Bronz Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve STS Saygı Teminat Sadakat Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin 319.287,68 TL ve 326.730,00 TL olan teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu tespit edildiğinden idarece tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılayamamasından dolayı değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmamakla birlikte, söz konusu tekliflerin karsız yaklaşık maliyet tutarı olan 327.987,28 TL’nin altında olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklilerin tekliflerine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmak suretiyle ihalenin sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Evren Güvenlik Koruma Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. - İlk-Kent Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bronz Koruma Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve STS Saygı Teminat Sadakat Özel Güvenlik ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.ne ait tekliflerin, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin de belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi