KİK Kararı: 2014/UH.I-1035

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1035
BAŞVURU SAHİBİ:
Sy Enerji Madencilik Pet.Otom.İnş.Nak.Tem.Tur.Taah.San.Ve Tic.Ltd.Şti, YENİ MAH. S.DEMİREL BUL. MUTLU NO : 7 İŞ MERKEZİ K : 1 D : 101 BURDUR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Döşemealtı Belediyesi Park Ve Bahçeler Müdürlüğü, Yenıköy Mah. Atatürk Cad. No:521 07190 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/151902 İhale Kayıt Numaralı "Yeşil Alan Ve Parkların Periyodik Olarak Bakım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Döşemealtı Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğütarafından 02.12.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yeşil Alan ve Parkların Periyodik Olarak Bakım İşi” ihalesine ilişkin olarak SY Enerji Madencilik Pet. Otom. İnş. Nak. Tem. Tur. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2014tarih ve 3204sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/487sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katıldıkları, 25.12.2013 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin BMD Pey. Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin M.N.A Tab. Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- ARÇ Temz. İnş. Güv. Nak Yem. Üretim. Hiz Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğunun bildirildiği, bu karara karşı idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idareye itirazlarında tekliflerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giderler dikkate alınarak hazırlandığını belirttikleri, idarenin şikayet başvurularını reddettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye 2.177.473,00 TL fiyat teklifi verdiği, Teknik Şartname’nin 6.3’üncü maddesinde çalıştırılacak personele yağışı havalarda yağmurluk ve çizme sağlanacağı, 80 takım yazlık 80 takım kışlık olmak üzere kıyafet verileceğinin düzenlendiği, ihale konusu işte 5 adet araç bulunduğu, 80 personelin asgari işçilik maliyetinin 1.905.217,43 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın geriye kalan tutar ile giyim ve araç maliyetini karşılamasının ve ilgili mevzuat gereğince belgelendirmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı firmanın teklif etmiş olduğu bedeller ile asgari işçilik, resmi tatil, kıyafet, araç ve araç giderlerini karşılaması ve ilgili mevzuat hükümlerine göre belgelendirmesinin mümkün olmayacağı, dolayısıyla tekliflerinin geçersiz sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Döşemealtı Belediye Başkanlığı Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından yapılan “01.01.2014–31.12.2014 tarihleri arasında 80 adet personel ile Yeşil Alan ve Parkların Periyodik Olarak Bakımı” işidir.Bahse konu ihalede 14 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 02.12.2013 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye katılan 3 isteklinin geçici teminatı olmadığı, 1 isteklinin ise kalite yönetim belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 4 isteklinin ise teklifinin geçerli teklif olduğuna karar vermiştir.

İhale komisyonu geçerli teklifler içerisinde teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyet tutarının altında bulunan Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Tem. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile BMD Pey. Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istemiştir.

Lider Tarımsal Hizmetler Gıda İnşaat Tem. Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. süresi içerisinde açıklama sunmamış olup ihale komisyonu bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına, açıklama sunan BMD Pey. Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun olduğuna ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakılmasına, teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyet tutarı üzerinde bulunan M.N.A Tab. Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Arç Temz. İnş. Güv. Nak Yem. Üretim. Hiz Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olduğuna karar vermiştir.

Başvuru sahibi ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı firmanın teklif etmiş olduğu bedeller ile asgari işçilik, resmi tatil, kıyafet, araç ve araç giderlerini karşılaması ve ilgili mevzuat hükümlerine göre açıklamasının mümkün olmayacağı iddiasında bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalede ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen M.N.A Tab. Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Arç Temz. İnş. Güv. Nak Yem. Üretim. Hiz Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu, bu isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmediği ve açıklama istenilmediği dikkate alındığında başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliye ilişkin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu açıklamaların incelenmesi neticesinde;

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde _“25.1._İlgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu işte hizmette çalışacak; Elektrik ustası asgari ücretin en az %70 fazlası, Operatöre asgari ücretin en az %60 fazlası, İnşaat ustası, Havuz Suyu Oparatörü, Sıhhı tesisatçı, Demirci, Boyacı, Marangoz ve Şoföre asgari ücretin %30 fazlası, Park Bakım Görevlisine asgari ücretin %10 fazlası ödenecek olup ücret teklif fiyata dahildir. Ayrıca işin süresi boyunca Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak Ulusal Bayram ve tatil günleri 1.160 gündür. Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele İş kanunu gereği ödenecek ücret teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu hizmette çalışacak personele, 26 gün üzerinden nakdi olarak 9,00.-TL yemek bedeli ve 4,00.-TL yol bedeli verilecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Adet, cins ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyim ayni olarak verilecek ve teklif edilen fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu hizmette çalışacak personele verilecek teknik şartnamede özellikleri belirtilen 4 adet çift kabinli pikabın ve 1 adet kontrol aracına ilişkin her türlü tamir bakım, yakıt, sigorta kasko vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.: Kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı %2' dir” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Personel Kıyafet Listesi” maddesinde,

CİNSİ

ADET

YAZLIK KIYAFETİ TAKIMI ( 2 Adet gömlek, 2 adet t-sort, 2 adet pantolon 1 çift ayakkabı, 1 çift kep)

80 Takım

KIŞLIK KIYAFETİ TAKIMI (2 adet gömlek, 1 mont, 2 adet pantolon, 1 çift ayakkabı, 1 adet kep)

80 Takım

düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ihale konusu işte kullanılacak araçlar ile ilgili olarak,

Sıra No

Cinsi

Adet

Özellikleri

1

_ÇİFT KABİNLİ PİKAP Çalışma Süreleri
8 saat/ gün, 26 gün/ ay Her araç günlük ortalama 200 Km _

4

? En az 2012 model olacaktır.

Çift sıra kabinli, arka kasalı, en az 1500 kg taşıma kapasiteli

2

KONTROL ARACI Çalışma Süreleri
8 saat/ gün, 26 gün/ ay Her araç günlük ortalama 150 Km

1

4+1 Yolcu kapasitesi Klimalı, en düşük 2012 model en az 1500 cc motor hacimli araç olacaktır.

düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise idarece aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

İnşaat ustası

Ay

2

12

2

İnşaat ustası resmi tatil çalışma

Gün

2

14,5

3

Elektrik Ustası

Ay

1

12

4

Elektrik Ustası resmi tatil çalışma

Gün

1

14,5

5

Sıhhi Tesisatçı

Ay

2

12

6

Sıhhi Tesisatçı resmi tatil çalışma

Gün

2

14,5

7

Havuz Suyu Operatörü

Ay

1

12

8

Havuz Suyu Operatörü resmi tatil çalışma

Gün

1

14,5

9

Demirci

Ay

2

12

10

Demirci resmi tatil çalışma

Gün

2

14,5

11

Boyacı

Ay

2

12

12

Boyacı resmi tatil çalışma

Gün

2

14,5

13

Marangoz

Ay

3

12

14

Marangoz resmi tatil çalışma

Gün

3

14,5

15

Şoför

Ay

6

12

16

Şoför resmi tatil çalışma

Gün

6

14,5

17

Operatör

Ay

3

12

18

Operatör resmi tatil çalışma

Gün

3

14,5

19

Park Bakım Görevlisi

Ay

58

12

20

Park Bakım Görevlisi resmi tatil çalışma

Gün

58

14,5

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

4 Adet Çift Kabinli Pikap

AY

12

2

1 Adet Kontrol Aracı

AY

12

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetveli esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada giyim hariç toplam işçilik maliyeti 1.905.217,73 TL olarak ortaya çıkmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ihaleye işçilik maliyeti için 1.974.793,00 TL, araç maliyeti için 202.680,00 TL olmak üzere toplam 2.177.473,00 TL fiyat teklifi vermiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin araç maliyetine ilişkin ikinci bölümü aşağıdaki gibidir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

4 Adet Çift Kabinli Pikap

AY

12

13.000,00

156.000,00

2

1 Adet Kontrol Aracı

AY

12

3.890,00

46.680,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

202.680,00

İhale üzerinde bırakılan BMD Pey. Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. açıklamasında giyim hariç işçilik maliyeti için 1.905.217,73 TL, giyim için 19.320,80 TL, çift kabinli pikap maliyeti için 115.200,00 TL, kontrol aracı için 28.810,80 TL açıklamasında bulunmuş olup, açıklaması ekinde KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları ile giyim için İmaj İş Elbiselerince istekli adına düzenlenmiş kişi başı 179,77 TL tutar ihtiva eden SMMM onaylı proforma fatura, çift kabinli pikap için Akı Tem. Pey. Per. Des. Hiz. İnş. Oto. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına düzenlenmiş 2.400,00 TL tutar ihtiva eden SMMM onaylı proforma fatura, kontrol aracı için 1.500,00 TL tutar ihtiva eden SMMM onaylı satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ve araç satın alındığına ilişkin fatura, araç ruhsatı, araca ilişkin kasko poliçesi, aracın yakıt tüketimine ilişkin teknik doküman, Petrol Ofisi A.Ş.nin Antalya iline ilişkin akaryakıt satış fiyatları listesi sunmuş bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 4 adet çift kabinli araç maliyeti için sunduğu proforma faturanın Teknik Şartname’de çift kabinli pikap için yapılan “ Çalışma Süreleri: 8 saat/ gün, 26 gün/ ay her araç günlük ortalama 200 Km” düzenlemesi ile İdari Şartname’de yer alan “4 adet çift kabinli pikabın ve 1 adet kontrol aracına ilişkin her türlü tamir bakım, yakıt, sigorta kasko vb. tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine uygun olmadığı, proforma faturanın “çift kabinli pikap: 2.400,00 TL” şeklinde tek kalem olarak düzenlenmiş olduğu, kontrol aracı için satış tutarı tespit tutanağı (EK-O.7) düzenlendiği, tutanakta “Araç Kiralama” başlığı altında 1.500,00 TL ağırlıklı ortalama satış tutarı belirtildiği, ancak tutarın nasıl ve nelerden oluştuğuna ilişkin bir belgelendirme yapılmadığı, EK.O7 tutanağının Tebliğin 79.4.2.12’nci maddesi gereğince hizmetler için değil, ihale konusu işte kullanılması öngörülen malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belgelendirilmesi amacıyla sunulabileceği hususları dikkate alındığında açıklamanın bu haliyle Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan “ 79.4.2.3**.** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.12**.** İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” açıklamasına uygun olmadığı, Tebliğ’in 79’uncu maddesinde yer alan “79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan BMD Pey. Per. Des. Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi