KİK Kararı: 2014/UH.I-1033

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2014/015
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 19.02.2014
Karar No : 2014/UH.I-1033
BAŞVURU SAHİBİ:
Arbay Yemekçilik Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik Taşımacılık Araç Kiralama Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti., KARACASU KARAZİYARET MAH. FATİH SULTAN MEHMET CAD. NO:47/A KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Gaziantep Yolu Üzeri 12. Km Karacasu Mevkii KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/144500 İhale Kayıt Numaralı "2014-2015 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım Ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 11.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2014-2015 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Arbay Yemekçilik Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik Taşımacılık Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.01.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.01.2014tarih ve 3072sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2014tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/481sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2015 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması İşi” ihalesinin 2’nci kısmında ihale üzerinde bırakılan AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı, şöyle ki;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında, sunulan proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı,
Elektrik, su, doğalgaz, tüp giderlerinin idarece belirtilen miktarlar üzerinden hesaplanmadığı ve ayrıca bu giderlerin tebliğe uygun bir şekilde belgelendirilmediği,
Taşımada kullanılacak araç maliyetinin fiyat teklifi ve proforma fatura ile belgelendirildiği, ancak araçların isteklinin kendi malı olduğuna dair demirbaş defteri veya amortisman defteri veya Ek-O.7 maliyet tespit tutanağı gibi bir belge sunulmadığı, bu yönüyle, isteklinin kendi malı olmayan makine ve ekipman için amortisman öngörerek açıklama yapmasının mevzuata uygun olmadığı,
Yemek yapım hizmetinde kullanılacak olan ve Teknik Şartname’de belirtilen demirbaşların aşırı düşük açıklamasında amortisman bedeli öngörüldüğü, malzemelere yönelik amortisman oranının % 20 olduğu, 24 aylık amortisman maliyetinin tahmini belirlendiği, ancak adı geçen demirbaş malzemelerin isteklinin kendi malı olduğuna dair demirbaş defteri veya amortisman defteri gibi bir belge sunulmadığı, isteklinin kendi malı olmayan makine ve ekipman için amortisman öngörerek açıklama yapmasının mevzuata uygun olmadığı,
Yemek taşımasında kullanılacak olan araçlara ait şoför, zorunlu sigorta, yakıt, bakım, onarım, amortisman bedellerini tevsik amaçlı ayrı ayrı belgelendirmenin yapılması gerektiği, ihale uhdesinde bırakılan firma tarafından bu giderlerin hepsine yer verilmediği gibi Tebliğe uygun bir şekilde belgelendirilmeyip işin süresince tüketilen yakıtın ne şekilde hesaplandığı ve araçların bakım, onarım, egsoz emisyonu ve lastik gibi diğer önemli maliyet kalemlerine ilişkin belge sunulmadığı,
İhalenin 2’nci kısmında yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan 1 aracın şoförüne ait giderlerin firma tarafından karşılanacağı, ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklamasında bu şoförlere ait maliyet öngörmediği ve ayrıca bu şoförlerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışması aşikar olduğundan bayram mesailerinin hesaplamadığı ve uygun şekilde belgelendirilmediği,
Teknik Şartname’de belirtilen et, sebze, meyve, yağ, süt, yoğurt, pasta, ekmek çeşitleri, balık çeşitleri, tavuk şinitsel vb malzemelerin aşırı düşük teklif açıklamasında Şartname’de belirtilen ürünlerin tamamının istenen özellik, vasıf, gramaj ve cins olarak belgelendirilmediği, belgelendirilen malzemelerin ise Tebliğ hükmüne uygun olmadığı, ayrıca yemek listesinde istenen Maraş Tava’da lavaş ekmek istendiği, lavaş ekmek için sunulan proforma fatura veya fiyat teklifini düzenleyen imalatçı fırının kapasite raporu ve üretim izninin olmadığı, fiyat teklifi ve proforma fatura sunan firmanın faaliyet konusunda iştigal etmediğinin yapılacak incelemede görüleceği,
Teknik Şartname’de yemek hizmeti verilecek yerlerin ilaçlanmasının halk sağlığı alanında ilaçlama yetki belgesi olan firmalar tarafından yapılacağının belirtilmesine rağmen ihale uhdesinde bırakılan firmanın bu maliyeti tevsik amaçlı proforma fatura sunduğu, söz konusu faturada “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yer aldığı, Tebliğ açıklamaları uyarınca, proforma fatura ve Ek-0.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, teklife konu edilen şeyin mamul/mal olması durumunda tevsik edici belge olarak kullanılabileceği, ancak ilaçlama hizmetinin malzeme ve isçilik gibi birden fazla maliyet bileşenini ihtiva etmesi nedeniyle mal/mamul olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve söz konusu bileşene teklif edilen birim fiyatın tevsikinde proforma fatura kullanılarak açıklama yapılmasının yerinde olmadığı, kaldı ki gerek proforma fatura gerekse fiyat teklifi ile maliyete dayalı açıklama yapılması durumunda, meslek mensubu tarafından, “birim satış tutarının/birim fiyatın, ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığının” beyan edilmesi gerektiği, sunulan proforma faturada maliyete dayalı açıklama yapılmasına rağmen "Birim satış tutarının ...ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının %80'inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin kullanılmasının mevzuata uygun olmadığı ve ilaçlama adedinin istenen sayıda belirtilmediği;
İlaçlamada kullanılacak olan ilaçların proforma fatura olarak ayrı bir şekilde belgelendirilmesi gerekirken ihale uhdesinde bırakılan firmanın bu maliyet kalemini belgelendirmediği,
Yemek hizmetinde çalıştırılacak personellerin giyim maliyetlerinin işçinin vasfına uygun olarak belirtilmediği ve aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderine ait % 3 sözleşme gideri dahil edilmediği, ayrıca belgelerin Tebliğ hükmüne uygun olmadığı,
Çalıştırılması öngörülen personelin işçilik maliyetinin yanlış hesaplandığı, İdari Şartname’de belirtilen asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,
Proforma fatura ve fiyat teklifi veren tedarikçi ve üretici firmaların teklif verdiği mal/mamul/hizmet konusunda firmanın ana sözleşmesinde iştigal konuları arasında bu malların alım satımı ve hizmetleri yapma konularının olmadığı, Tebliğin 79.4.2.14'üncü maddesinde "Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir." açıklaması bulunduğu, yapılan incelemede bu husustan dolayı ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ve fiyat teklifi ve ekleri olan Ek-Q5, Ek-Q6, Ek-Q7 maliyet tespit tutanaklarının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanması ve Türmob onayının olması gerekmekte iken sunulan bazı evraklarda bu onayın olmadığı,
Teknik Şartname’de belirtilen kahvaltıda kullanılacak şekerin istenen özellikte proforma faturada belirtilmediği, şartnamede istenen evsafta olmadığından teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

15)Teknik Şartname’de belirtilen bütün gramajların uygun olarak yansıtılmadığından dolayı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 ve 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde başvuru konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de “başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller” dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında sayılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarına ve bu kapsamda sunmuş olduğu bazı belgelere ilişkin olarak, hukuka ve mevzuata hangi yönüyle aykırı olduklarına ilişkin somut bir gerekçeye yer verilmediği, yapılacak inceleme neticesinde aykırılık görüleceğinin ifade edildiği, buna dayanak olarak emsal karar gösterildiği anlaşılmış olup, hukuka ve mevzuata hangi yönüyle aykırı olduklarına ilişkin somut bir gerekçeye yer verilmeyen, kanaate dayalı soyut ve mesnetsiz hususlara yer verildiği, bu nedenle söz konusuhususların yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarına uygun olmadığı anlaşıldığından, 1 ve 12’nci iddialar bakımından 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin şikayete konu 2’nci kısmına 5 isteklinin teklif verdiği, AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi 2’nci kısım için belirlenen kar hariç yaklaşık maliyetin (8.058.679,93) altında kaldığından aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu,

AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 12.12.2013 tarihli yazı ile Kamu İhale Kanunu’nun 38, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59 ve İdari Şartname’nin 32 ve 33’üncü maddelerine göre teklifinin kârsız yaklaşık maliyetin altında kaldığı belirtilerek,

“ İdari Şartnamenin Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler;

Teknik Şartnamenin 25 maddesindeki makineler, araçlara ait giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir.

İhalenin 2. Grubu için;

1 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası

5 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası

5 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası

9 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret

29 Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret

olmak üzere ihalenin 2. grubu için toplam 49 kişidir.

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;

İhalenin 2. Grubu İçin,

Çalıştırılacak Personel Niteliği İşçi*gün Tatil Günlerinde Çalışacak İşçi ve Toplam Gün Sayısı

Aşçı ( 4 Kişi x 29 Gün) 116 Gün

Aşçı Yardımcısı ( 2 Kişi x 29 Gün) 58 Gün

Garson/ Servis Elemanı ( 9 Kişi x 29 Gün) 261 Gün

Bulaşıkçı/Temizlikçi ( 4 Kişi x 29 Gün) 116 Gün

2.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 551 Gün

a)Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizm etin aksamayacağı bir şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b)Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 5.00 TL *26 gün =130.00 TL (Yüzotuztürklirası) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik ve giyim,

Elektrik, Su, tüp, doğal gaz, Taşıma giderleri araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler, nakliye bedeli, teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.

Yüklenici firma Hastane mutfağında kullanacağı Elektrik, Su, Doğalgaz için süzme sayaç taktıracak ve kullanılan Elektrik, Su, Doğalgaz tüketim bedelleri yüklenici firmanın aylık hak edişinden kesilecektir. Yüklenicinin kullanımına verilen mutfakları için yükleniciden kira bedeli alınmayacaktır.

Hizmetin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğal gaz/tüp giderlerine ait 1 (Bir) aylık ortalama bilgiler.

2 Grup için;

Sıra

Sağlık Tesisi adı

Elektrik

Doğal Gaz/Tüp

Elbistan İlçe Devlet Hastanesi, (Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binası ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine taşımalı)

9.849 KW

240 Ton

33 Adet (45’lik Propan)

Dr. Süreyya ADANALI Göksün İlçe Devlet Hastanesi

1.255 KW

65 Ton

6 Adet Tüp (45’lik Propan)

Andırın İlçe Devlet Hastanesi

670 KW

40 Ton

3 Adet Tüp (45’lik Propan)

Pazarcık ilçe Devlet Hastanesi

3.654 KW

180 Ton

10 Adet Tüp (45’lik Propan)

Afşin İlçe Devlet Hastanesi

2.656 KW

175 Ton

10 Adet Tüp (45’lik Propan)

Çağlayancerit İlçe Devlet Hastanesi

610 KW

35 Ton

2 Adet Tüp (45’Hk Propan)

Önemli teklif bileşenleri; Elektrik, su, doğalgaz/tüp ve asgari işçilik maliyeti (yol, yemek vs.), malzeme ve diğer maliyet kalemleri ve yemekte kullanılan çiğ girdi malzemeleri, araç (zorunlu sigorta, yakıt, şoför, amortisman giderler vs.) ve taşıma giderleri için” süresi içindeaçıklama yapılmasının istenildiği, yazı ekinde “Örnek menü” olarak 1 aylık menü örneği (yaz için), 1 aylık menü örneği (kış için), haftalık diyet örnek menüye yer verildiği,

30.12.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin açıklamaları uygun bulunan AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Arbay Yemekçilik Sosyal Hizmetler Gıda Tem. Taş. Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.”__ açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“ _2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2014-2015 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması işi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İhalenin 1. Grubu Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi (Kahramanmaraş Ağız Diş Sağlığı Merkezine, Türkoğlu Dr. Kemal Beyazit Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Merkezine, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binasına, Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binalarına taşımalı) İhalenin 2. Grubu için Elbistan İlçe Devlet Hastanesi, (Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binası ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine taşımalı), Dr.Süreyya ADANALI Göksun İlçe Devlet Hastanesi, Andırın İlçe Devlet Hastanesi, Pazarcık İlçe Devlet Hastanesi, Afşin İlçe Devlet Hastanesi, Çağlayancerit İlçe Devlet Hastanesi” olduğu, 20’nci maddesinde ihalede kısmi teklif verilebileceği, 46’ncı maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağı, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise işin süresinin 01.01.2014-31.12.2015 tarihleri arası olduğu düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin “Firma tarafından karşılanacak malzemeler ve diğer giderler” başlıklı 11’nci maddesinde,

“8. Yüklenici firmanın sağlık tesisleri mutfaklarında kullanacağı Elektrik, Su, Doğalgaz için süzme sayaç takılacak sayaçlar firma tarafından karşılanacaktır. (Sayaçların taktırma masrafları idaremize aittir.) Kullanılan Elektrik, Su, Yakıt (Doğalgaz,Tüp vs.) teklif fiyata dahildir. Aşağıdaki tabloda belirtilen rakamlar ortalama 1 (bir) aylık rakamlar olup süzme sayaçlar takıldıktan sonra yemek hizmetinde kullanılan tüketim miktarları yüklenicin aylık hakedişinden kesilecektir.

Hizmetin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğal gaz/tüp giderlerine ait 1 (Bir) aylık ortalama bilgiler.

……

2 Grup için;

Sıra No

Sağlık Tesisi adı

Elektrik

Doğal Gaz/Tüp

Elbistan İlçe Devlet Hastanesi, (Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binası ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine taşımalı)

9.849 KW

240 Ton

33 Adet (45’lik Propan)

Dr.Süreyya ADANALI Göksun İlçe Devlet Hastanesi

1.255 KW

65 Ton

6 Adet Tüp (45’lik Propan)

Andırın İlçe Devlet Hastanesi

670 KW

40 Ton

3 Adet Tüp (45’lik Propan)

Pazarcık İlçe Devlet Hastanesi

3.654 KW

180 Ton

10 Adet Tüp (45’lik Propan)

Afşin İlçe Devlet Hastanesi

2.656 KW

175 Ton

10 Adet Tüp (45’lik Propan)

Çağlayancerit İlçe Devlet Hastanesi

610 KW

35 Ton

2 Adet Tüp (45’lik Propan)

düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında elektrik, su, doğalgaz, tüp giderlerinin idarece belirtilen miktarlar üzerinden hesaplanmadığı ve ayrıca bu giderlerin tebliğe uygun bir şekilde belgelendirilmediği iddia edilmektedir.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin elektrik, su, Lpg tüp giderine ilişkin açıklamasındaki aylık tüketim miktarlarının Teknik Şartname ile uyumlu olduğu,

Elektrik birim fiyatını tevsik etmek için Akedaş Elektrik Perakende Satış A.Ş.den alınan 12.12.2013 tarihli belgenin sunulduğu, belgede “1 kwh elektriğin birim fiyatı 1 Ekim’den itibaren geçerli olan Ulusal Tarife’de belirtildiği gibi Ek’te bulunan tabloda ayrıntılı olarak yer almaktadır.” ifadesine yer verildiği, ekindeki belgeden EPDK’nın 01.10.2013 tarihinden itibaren uygulanacak fonsuz tarifede Diğer Tüm Dağıtım Sistemi Kullanıcılarından Ticarethaneye ilişkin bedelin teklif edildiği ve söz konusu 28,810 kr’luk bedelin tarifede yer alan bedelin üzerinde olduğu, aradaki farkın fon, pay, vergi vb. yasal yükümlülükleri içerdiğinin kabul edildiği, su giderini tevsik amacıyla Kahramanmaraş Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü’nün kamu hastaneleri için kabul edilen 2013 yılı tarifesinin sunulduğu, lpg tüp giderini tevsik amacıyla Gökgöz Ticaret Bizimgaz Kahramanmaraş Bölge Bayi tarafından düzenlenen, SMMM onaylı ve kaşeli proforma faturanın sunulduğu görülmüş olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin elektrik, su ve lpg tüp giderlerine ilişkin açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 ncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“a)…. Elbistan İlçe Devlet Hastanesinden; Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binası ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine taşımalı olarak hizmet verilecek olup taşımaya ait her türlü gider (Yakıt, araç, gereç vs.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.)…..

Elbistan İlçe Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanan yemeklerden Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binasına ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine 1 (Bir) araçla yemek hizmeti taşımalı olarak yapılacaktır. Yüklenici Firma; her öğün için idarece belirlenen saatler içerisinde, sağlığa uygun koşullarda, uygun ısıda yemek servisinin yapılması için gerekli tüm tedbirleri almak zorundadır. Taşımaya uygun özel donanıma sahip 5 yaşını doldurmamış Kapalı Tip araç ve termostatik kaplarda hasta başında 60ºC’nin altına düşmeyecek ısıda, soğuk yemeklerde +4°C +7°C ısıda yemeklerin görünüm ve lezzetini korur şekilde taşınacaktır. Taşımada kullanılacak aracın kapı ve pencereleri sinek, haşere ve diğer zararlı canlıların girmesini engelleyecek şekilde olmalı, kafes kullanımı halinde ise kafesler ince gözenekli, sökülüp takılabilir, kolay temizlenebilir olmalıdır. Araçların bakımları zamanında yapılmalıdır. Yemek naklinde kullanılan araçların tüm izin ruhsat vb. belgeleri yüklenici tarafından karşılanmalı, sözleşme aşamasında idareye sunulmalıdır. Aracın kendi malı olma şartı aranmayacaktır. Ancak yüklenici araçları kiralaması halinde araç kira sözleşmesi (noter onaylı) işin süresi kadar olacak ve bir nüshası sözleşme aşamasında idareye sunulacaktır. Taşımada kullanacağı araçların kendi malı olması halinde ise araçların ruhsatlarını sözleşme imzalama aşamasında idaremize sunacaktır. Araç şoförü ile birlikte hizmet verecek olup yemek hizmetinde çalışacak işçi havuzuna dahil değildir. Şoför, yakıt, araç bakım, tamir, vergi vb. giderler yükleniciye aittir. Araç arızası vb. gibi olumsuzlukların ortaya çıkması halinde yüklenici aynı özelliklere sahip geçici bir araçla hizmete devam edecek bu süre hiçbir surette 10 iş gününü geçmeyecektir. Taşıma esnasında oluşacak aksaklıklardan yüklenici sorumludur. Araçların kullanımı esnasında araçlara veya şoförlere yazılacak her türlü ceza yüklenici tarafından ödenecektir.

SAĞLIK TESİSİ

Mesafe

ARAÇ SAYISI

AÇILAMA

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Merkez Yerleşkesi- Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Yörükselim Ek Hizmet Binası

Gidiş-Dönüş 26 KM

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Merkez Yerleşkesi-Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Ek Hizmet Binası

Gidiş-Dönüş 35,6 KM

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Merkez Yerleşkesi-Kahramanmaraş Ağız Diş Sağlığı Merkezi

Gidiş-Dönüş 74 KM

Kahramanmaraş ADSM : Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Merkez Yerleşkesi ile Türkoğlu Dr. Kemal BEYAZIT Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Merkezi güzergahının 9. Km’sinde olduğundan ayrıca güzergah hesaplanmamıştır.

Kahramanmaraş Necip Fazıl Şehir Hastanesi Merkez Yerleşkesi- Türkoğlu Dr. Kemal BEYAZIT Fizik Tedavi Ve Rehabilitasyon Merkezi

Elbistan İlçe Devlet Hastanesi -Elbistan ağız Diş sağlığı Merkezi- Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Ek Bölümü (Elbistan ADSM ile Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Ek Bölümü binaları bitişik)

Gidiş-Dönüş 8,2 KM

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemeden ihaleye konu işin 2’nci kısmının 1 araçla taşımalı olarak yapılacağı, taşıma yapılacak mesafenin 8,2 km olduğu, araçların tüm izin ruhsat vb. belgelerinin yüklenici tarafından karşılanacağı, aracın kendi malı olma şartı aranmadığı, araçların kiralaması halinde yüklenici tarafından noter onaylı araç kira sözleşmesinin işin süresi kadar olması ve sözleşme aşamasında idareye sunulması, araçların kendi malı olması halinde ise araçların ruhsatlarının sözleşme imzalama aşamasında sunulması gerektiği, şoför, yakıt, araç bakım, tamir, vergi vb. giderlerin yükleniciye ait olduğu anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “..(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.” hükmü bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 2012 model kapalı kasa panelvan kamyonet tipi Ford Transit marka araca ait noter onaylı ruhsat ve SMMM imzalı ve kaşeli demirbaş defterinin sunulduğu ve kendi malı araç için araç bedelinin yıllık %20’si oranında, 2 yıl için toplam %40 amortisman bedeli öngörerek açıklama yapıldığı anlaşılmış olup açıklamasının uygun olduğu anlaşılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Firma tarafından karşılanacak malzemeler ve diğer giderler” başlıklı 11’nci maddesinde “1.Hizmetin yapımı için yükleniciden istenilen araç gereç ve makineler” başlığı altında, “ Yüklenici sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinde hizmetin yürütülebilmesi için bu teknik şartname ekinde istenen araç gereç ve makinaları çalışır bir durumda yerine getirecektir ve kuracaktır.Bu hususla ilgili iki taraf arasında ortak bir tutanak düzenlenecektir. Yüklenici firmadan talep edilen yemek hizmetinde kullanacağı araç gereç ve makinelere ait liste ve sağlık tesislerinde mevcut olan yüklenici firmanın ücretsiz olarak kullanabileceği araç gereç ve makinelere ait liste teknik şartnamemiz ekindedir. İşin bitiminde idareye ait olan araç gereçler tutanakla eksiksiz olarak teslim alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-1 tablosunda yükleniciden istenen 288 kalem demirbaşa ilişkin listenin sunulduğu, demirbaş listesi ile ilgili olarak amortismana ilişkin açıklama yapılmadığı, demirbaş giderine ilişkin toplam 184.687,00 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli tevsik amacıyla Metin-İş Endüstriyel Mutfak Cihazları tarafından düzenlenen proforma fatura ve demirbaş bakım onarım için yine aynı firma tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, sözkonusu proforma faturanın “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 ‘inin altında altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak SM tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği anlaşılmış olup, anılan isteklinin demirbaş listesine ilişkin açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

5 ) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç giderlerine ilişkin açıklamaları incelendiğinde,

Ruhsatı sunulan araca ilişkin trafik sigorta gideri olarak 2 yıllık 900,00 TL öngörüldüğü, bu gideri tevsik amaçlı Anadolu Sigortaya ait Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi sunulduğu, araca ait Motorlu Taşıtlar Vergisi olarak 2 yıllık 2.248,00 TL öngörüldüğü ve tevsik amaçlı banka dekontunun sunulduğu, Şartname’deki taşıma yapılacak mesafenin 8,2 km olduğuna ilişkin düzenleme dikkate alınarak ihalenin 2’nci kısmında ortalama 300 km yol yapacağı varsayımıyla hareket edildiği, aracın imalatçısı tarafından düzenlenmiş Uygunluk Belgesi’nde belirtilen yakıt tüketim miktarı dikkate alınarak aracın ortalama yakıt sarfiyatının 12,5 lt/100km üzerinden hesaplandığı, akaryakıt fiyatı için EPDK tarafından Kahramanmaraş ili bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt bayi bülteninin 06.11.2013 tarihinde (ihale ilanı ile ihale tarihi arasında ihale tarihi hariç bir tarihte) KDV dahil motorin fiyatı olan 4,46167 TL dikkate alınarak hesaplama yapıldığı, araca ait bakım onarım gideri olarak 2 yıllık 2.400,00 TL öngörüldüğü, bu gideri tevsik amacıyla Özenir Oto Tamir Ziya Çapar tarafından düzenlenen, satışlar üzerinde açıklama yapıldığına ilişkin ibareyi taşıyan SMMM onaylı ve kaşeli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olup ihale üzerinde bırakılan isteklinin araç giderlerine ilişkin açıklamalarının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“ a) ….Elbistan İlçe Devlet Hastanesi mutfağında hazırlanan yemeklerden Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binasına ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine 1 (Bir) araçla yemek hizmeti taşımalı olarak yapılacaktır. …Araç şoförü ile birlikte hizmet verecek olup yemek hizmetinde çalışacak işçi havuzuna dahil değildir. Şoför, yakıt, araç bakım, tamir, vergi vb. giderler yükleniciye aittir..__…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında şoföre ilişkin açıklamaları incelendiğinde, ihale dokümanında şoförün haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmek zorunda olduğuna ilişkin bir düzenleme olmamakla birlikte, personel giderlerine ilişkin olarak yapılan işçilik hesaplaması içinde 1 adet şoföre ilişkin hesaplamanın da yapıldığı, KİK işçilik modülünün 2013 II.Dönemi baz alınarak birim fiyatın (1.288,88 TL) belirlendiği, fiyat farkı verilmeyeceği dikkate alınarak 2014 yılı birinci dönem için Resmi Gazetede açıklanan ocak ayı için %2.85, temmuz ayı için %2.36 zam öngörüldüğü, 2015 yılı birinci ve ikinci dönem için %4 zam öngörülerek ücretlerin belirlendiği ve 2014 I.dönem için 1.325,61 TL, 2014 II.dönem için 1.356,89 TL ücret belirlendiği, ayrıca ulusal bayram ve tatil ücretinin de hesaplandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin şoför giderlerine ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından Teknik Şartname’de belirtilen tüm ürünler sayılmak suretiyle açıklamada sunulan belgelerde ürünlerin tamamının istenen özellik, vasıf, gramaj ve cins olarak belgelendirilmediği ifadesine yer verilmekle birlikte, proforma faturada Teknik Şartname’de belirtilen tüm özelliklere yer verilmesi gerekmediği, ürünün Teknik Şartname’de belirtilen tüm özelliklere uygun olup olmadığının ayrıntılı incelemesine muayene ve kabul aşamasında bakılması gerektiğinden başvuru sahibinin bu iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin gramajlara ilişkin iddiası ise 15’inci iddia ile birlikte değerlendirilmiştir.

Lavaş ekmek için sunulan proforma fatura veya fiyat teklifini düzenleyen imalatçı fırının kapasite raporu ve üretim izninin olmadığı iddiası ile ilgili olarak, Tebliğin 79’uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerin belirtildiği, iddia konusu imalatçının kapasite raporu ve üretim iznine ilişkin belgelerin bu kapsamda sunulması gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Belgelendirilen malzemelerin Tebliğ hükümlerine uygun olmadığı, fiyat teklifi ve proforma fatura sunan firmanın faaliyet konusunda iştigal etmediğinin yapılacak incelemede görüleceği iddiası ile ilgili olarak hukuka ve mevzuata hangi yönüyle aykırı olduklarına ilişkin somut bir gerekçeye yer verilmeyen kanaate dayalı soyut ve mesnetsiz hususlara yer verildiği, yapılacak inceleme neticesinde aykırılık görüleceğinin ifade edildiği, bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince bu iddialara ilişkin başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 12.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında belirtilen önemli teklif bileşenleri arasında ilaçlama giderlerine yer verilmediği, kaldı ki ihale dokümanında ilaçlama giderlerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup, bu hususta belge sunulmasına gerek bulunmadığından anılan belgelerin mevzuata uygun olup olmadığı yönünde herhangi bir tespitte bulunulmamıştır.

Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdarece AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.ne gönderilen 12.12.2013 tarihli aşırı düşük teklif yazısında belirtilen önemli teklif bileşenleri arasında ilaçlama giderlerine yer verilmediği, öte yandan ihale dokümanında ilaçlama giderlerine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından şikâyet konusu edilmekle birlikte idare tarafından açıklama istenilmeyen ilaçlama giderleri hususunda inceleme yapılmamıştır.

Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’nci maddesinde,

“…Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik ve giyim, Elektrik, Su, tüp, doğal gaz , Taşıma giderleri araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler, nakliye bedeli, teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek hizmetinde görevli personele ait düzenlemeler” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“a) PERSONEL NİTELİĞİ VE SAYISI

(2. Grup için )

Sıra No

Personel Niteliği

Personel Sayısı

İstenen Belge/Sertifika/Diploma Vs.

Aşçı Başı

Diplomalı Bonservisli veya M.E.B. yada Turizm Bakanlığı Ustalık belgeli , en az İlkokul mezunu

Aşçı

Diplomalı Bonservisli veya M.E.B. yada Turizm Bakanlığı Ustalık belgeli , en az İlkokul mezunu

Aşçı Yardımcısı

Diplomalı Bonservisli veya M.E.B. yada Turizm Bakanlığı Ustalık belgeli , en az İlkokul mezunu

Garson/ Servis Elemanı

En az ilkokul mezunu

Bulaşıkçı /Temizlikçi

Eğitim düzeyi aranmaz

Toplam İşçi

….

“b). PERSONEL HİJYENİ:

Mutfak ve servislerde çalıştırılacak personele yılda iki takım yeni ütülü ve temiz iş elbisesi verilecektir.

…

d). ÇALIŞTIRILACAK PERSONELE AİT KIYAFET:

Yüklenici çalıştırdığı personele aşağıda tabloda belirlenen iş kıyafetlerini imza karşılığı elden teslim edecektir. (Teklif fiyata dahildir.) Yaka kartları yüklenici tarafından karşılanacak, yaka kartlarında sağlık tesisinin ismi ile birlikte çalışanların adı, soyadı ve görevi belirtilmiş olacaktır.

PERSONEL

KIYAFET

ADET

Diyetisyen

Önlük (Beyaz )

2 Adet

Sabo Terlik (beyaz)

2 Adet

Servis Elemanı (Garson)

Yazlık Pantolon (siyah)

2 Adet

Kışlık Pantolon (siyah)

2 Adet

Yazlık Gömlek (beyaz)

2 Adet

Kışlık Gömlek (beyaz)

2 Adet

Yelek (siyah)

1 Adet

Yün Süveter (kırmızı)

1 Adet

Papyon/ fular (siyah/kırmızı)

1 Adet

Garson önlüğü (siyah kırmızı ekoseli)

2 Adet

Çorap (siyah)

2 Adet

Ayakkabı (siyah)(yazlık/kışlık)

2 Adet

Aşçıbaşı

Aşçı pantolonu (beyaz-kırmızı şeritli)

2 Adet

Uzun kollu aşçı gömleği (beyaz-kırmızı şeritli)

2 Adet

Aşçı kepi (beyaz)

2 Adet

Aşçı önlüğü (kırmızı beyaz ekoseli)

2 Adet

Sabo Terlik (beyaz ve lacivert)

2 Adet

Aşçı Mendili (kırmızı)

2 Adet

Kep (beyaz)

2 Adet

Aşçı, Aşçı Yardımcıları

Aşçı pantolonu (açık mavi)

2 Adet

Uzun kollu aşçı gömleği (beyaz)

2 Adet

Aşçı kepi (beyaz)

2 Adet

Aşçı önlüğü (mavi-beyaz ekoseli)

2 Adet

Sabo Terlik (beyaz ve lacivert)

2 Adet

Aşçı Mendili (mavi)

2 Adet

Kep (beyaz)

2 Adet

Çorap (beyaz)

2 Adet

Bulaşıkçı ve Temizlik Elemanı

Alt ve Üst Takım (Lacivert )

2 Adet

Çizme (Sarı)

2 Adet

İş Önlüğü (kalın muşamba)

2 Adet

“ düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında giyim gideriolarak toplamda 6.270,02 TL teklif edildiği, Tebliğ’in 79.4.2.24’ncü maddesinde yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerin belge sunmalarına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “ _25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhalenin 1. Grubu için;

…

İhalenin 2. Grubu için;

1 Kişi Aşçı Başı Asgari Ücretin % 100 fazlası

5 Kişi Aşçı Asgari Ücretin % 80 fazlası

5 Kişi Aşçı Yardımcısı Asgari Ücretin % 50 fazlası

9 Kişi Bulaşıkçı / Temizlikçi Asgari Ücret

29 Garson/Servis Elemanı Asgari Ücret

olmak üzere ihalenin 2. grubu için toplam 49 kişidir.

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışacak personel;

İhalenin 1. Grubu İçin,

….

İhalenin 2. Grubu İçin,

Çalıştırılacak Personel Niteliği İşçi*gün Tatil Günlerinde Çalışacak İşçi ve Toplam

Gün Sayısı

Aşçı ( 4 Kişi x 29 Gün) 116 Gün

Aşçı Yardımcısı ( 2 Kişi x 29 Gün) 58 Gün

Garson/ Servis Elemanı ( 9 Kişi x 29 Gün) 261 Gün

Bulaşıkçı /Temizlikçi ( 4 Kişi x 29 Gün) 116 Gün

2.Grup sağlık tesislerinde Tatil günlerinde çalıştırılacak Toplam gün sayısı 551 Gün

a) Yemek ücreti: İşçilerin yemek ihtiyaçları, sunulacak hizmetin aksamayacağı bir şekilde, yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için Sağlık Tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Yol Ücreti: Her bir personel için günlük gidiş-dönüş brüt 5.00 TL *26 gün =130.00 TL (Yüzotuztürklirası) bedel öngörülmüş olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Bu yol ücreti işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Teknik şartnamede belirtilen hususlardan teklif fiyata etki edecek hususlar (hizmetin yürütülmesi ile ilgili malzemeler, gıda, ekipman, cihaz, personel işçilik ve giyim, Elektrik, Su, tüp, doğal gaz , Taşıma giderleri araç, yakıt vb. araca ait diğer giderler, nakliye bedeli, teklif fiyata dahil edilecektir ve yükleniciye aittir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

…Buna istinaden Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %2 olarak hesaplanacaktır….” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Fiyat Farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde ise “ 46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik giderlerine ilişkin hesaplamanın ve bu giderleri tevsik amacıyla KİK işçilik modülü çıktılarının sunulduğu, personel giderlerine ilişkin olarak yapılan işçilik hesaplamasında KİK işçilik modülünün 2013 II.Dönemi baz alınarak birim fiyatların belirlendiği, fiyat farkı verilmeyeceği dikkate alınarak 2014 yılı birinci dönem için Resmi Gazetede açıklanan ocak ayı için %2.85, temmuz ayı için %2.36 zam öngörüldüğü, 2015 yılı birinci ve ikinci dönem için %4 zam öngörülerek birim fiyatların belirlendiği, buna 26 gün üzerinden günlük 5,00 TL yol bedeli de eklenerek işçilik maliyetinin belirlendiği, ayrıca ulusal bayram ve tatil ücretlerinin de hesaplandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından 15 adet proforma fatura ve 1 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi ve proforma faturaların gerekli ibareyi taşıdığı ve SMMM tarafından onaylı ve kaşeli olduğu görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer yandan, anılan Tebliğ’in 79.4.2.3’üncü maddesinde fiyat tevsikinin hangi belgelerle yapılacağının belirtildiği, anılan Tebliğ’in 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre, 79.4.2.4’üncü maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, 79.4.2.5’inci maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği, bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare tarafından, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği, somut olayda idare tarafından söz konusu tutanakların istenilmesine gerek duyulmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından her sayfasının kaşelenip imzalanması ve Türmob onayının olması gerekmekte iken sunulan bazı evraklarda bu onayın olmadığı şeklindeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de kahvaltıda kullanılacak yiyecek ve içeceklerin gramaj miktarının belirtildiği listede küp şekerin 2’li poşet halinde olacağının belirtildiği, yine Şartname’de kesme şekerin evsafının “ üzerinde üretim ve son kullanma tarihleri basılı olan ve 2’şer adedi kağıt kapalı ambalajlara sarılı halde 1’er kg’lık paketler halinde olacağı ”nın düzenlendiği, kahvaltı menüsünde “ Her gün çay – kesme şeker ( 20 gr.) …” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin de kg üzerinden birim fiyat aldığı proforma fatura ile “küp şeker sargılı” giderini tevsik ettiği, anılan isteklinin kahvaltı örnek menüde yer alan kesme şeker gramaj ve miktarları ile Teknik Şartname’de öngörülen gramaj ve miktarların karşılandığı görülmüş olup anılan isteklinin açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında örnek menüde yer alan yemek çeşitleri için sunduğu gramajlar ile zeyilname ile düzenlenen Teknik Şartname’de belirtilen gramajlar karşılaştırıldığında,

Anılan isteklinin öngördüğü bazı çiğ girdi gramajlarının Teknik Şartname’de belirtilen gramajlar ile uyumlu olmadığı tespit edilmiştir. Şöyle ki; cacık için 0,5 gr nane kullanılacağı belirtilmesine karşın isteklinin 0,1 gr öngördüğü, yayla çorbasında 10 gr un belirtilmesine karşın isteklinin 5 gr öngördüğü, sebzeli tavukta 70 gr pirinç belirtilmesine karşın isteklinin 60 gr öngördüğü, etli yaz türlüsünde 50 gr patates belirtilmesine karşın isteklinin 20 gr öngördüğü, nohutlu pirinç pilavda 5 gr tuz belirtilmesine karşın isteklinin 2 gr öngördüğü, vişne komposto için 50 gr vişne, 40 gr şeker belirtilmesine karşın isteklinin 40 gr vişne, 50 gr şeker öngördüğü, soslu fırın köftede 5 gr tuz belirtilmesine karşın isteklinin 3 gr öngördüğü, pudingde 0,5 gr hindistan cevizi belirtilmesine karşın isteklinin 0,3 gr öngördüğü,

Bazı girdilerde anılan istekli tarafından hiç gramaj belirtilmediği tespit edilmiştir. Şöyle ki; pilav üstü et döner ve pilav üstü tavuk dönerde 0,02 gr kekik, 0,01 gr karabiber ve 0,02 gr kimyon, püreli rosto ette 0,01 gr karabiber, tavuk şinitzelde 0,02 gr karabiber kullanılacağı belirtilmesine karşın isteklinin bu çiğ girdi malzemeleri için hiç gramaj belirlememekle birlikte ortalama bir maliyet belirlediği (0,001, 0,002, 0,001, 0,002, 0,003 TL),

Bazı girdilerde ise anılan istekli tarafından hiç gramaj belirtilmediği ve fiyat öngörülmediği tespit edilmiştir. Şöyle ki; püreli dalyan köftede 1,5 gr salça, karnıyarıkta 15 gr sıvıyağ kullanılacağı belirtilmesine karşın isteklinin bu girdiler için hiç gramaj belirtmediği ve fiyat öngörmediği tespit edilmiştir.

Buna göre ihale üzerinde bırakılan isteklinin öngördüğü bazı çiğ girdi gramajlarının Teknik Şartname’de belirtilen gramajlar ile uyumlu olmadığı tespit edilmiş olup, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, şikayete konu kısımda AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ Elektrik, su, doğalgaz, tüp giderlerinin idarece belirtilen miktarlar üzerinden hesaplanmadığı ve ayrıca bu giderlerin tebliğe uygun bir şekilde belgelendirilmediği ,” şeklinde belirtilen ikinci iddiası Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmamış olup, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki diğer iddiaları kapsamında da Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma faturalardan üçünün üzerindeki ibarenin SMMM veya YMM tarafından onaylanması gerekirken Serbest Muhasebeci tarafından onaylandığı ve anılan isteklinin öngördüğü bazı çiğ girdi gramajlarının Teknik Şartname’de belirtilen gramajlar ile uyumlu olmadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin aşırı düşük açıklamasının uygun olmadığına ilişkin “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kahramanmaraş İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “ 2014-2015 Yılı 24 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Dağıtım Sonrası Hizmetlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı ” ihalesinin şikayete konu 2’nci kısmının (Elbistan İlçe Devlet Hastanesi,(Elbistan İlçe Devlet Hastanesi Kadın Doğum Ve Çocuk Hastalıkları Bölümü Ek Binası ve Elbistan Ağız Diş Sağlığı Merkezine taşımalı), Dr. Süreyya Adanalı Göksun İlçe Devlet Hastanesi, Andırın İlçe Devlet Hastanesi, Pazarcık İlçe Devlet Hastanesi, Afşin İlçe Devlet Hastanesi, Çağlayancerit İlçe Devlet Hastanesi) yaklaşık maliyetinin 9.670.415,92 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (13) adet ihale dokümanı satın alındığı, 11.11.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin ikinci kısmına 5 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihalenin ikinci kısmı hakkında tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, beş teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

7.475.439,60

Arbay Yemekçilik Sosyal Hizm. Gıda Tem. Taş. Araç Kiralama San. ve Tic. Ltd. Şti.

8.488.624,88

Kahraman Gıda San. Tic. Taah. ve Paz. Ltd. Şti.

8.608.085,60

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

8.689.029,60

Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Petrol Ür. Turz. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.

9.644.766,00

Şeklinde verildiği, AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi 2’nci kısım için belirlenen kar hariç yaklaşık maliyetin (8.058.679,93) altında kaldığından aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, sunulan açıklamanın uygun kabul edilerek ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalenin ikinci kısmında verilen teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ikinci iddiası kapsamında, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “** düzeltici işlem belirlenmesine** ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;

İhale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan Ek-1 tablosunda yükleniciden istenen 288 kalem demirbaşa ilişkin listenin sunulduğu, demirbaş listesi ile ilgili olarak amortismana ilişkin açıklama yapılmadığı, demirbaş giderine ilişkin toplam 184.687,00 TL bedel öngörüldüğü, bu bedeli tevsik amacıyla Metin-İş Endüstriyel Mutfak Cihazları tarafından düzenlenen proforma fatura ve demirbaş bakım onarım için yine aynı firma tarafından düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, sözkonusu isteklinin açıklamasında içerik itibariyle mevzuata aykırılık olmadığı düşünülmekle birlikte, proforma faturanın üzerinde Serbest Muhasebeci Atlay Aktan tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 ‘inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, söz konusu proforma fatura üzerindeki ibarenin SMMM veya YMM tarafından düzenlenmesi gerekirken Serbest Muhasebeci tarafından düzenlenmiş olduğu tespit edilmiş olup, açıklamasının bu yönüyle uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan AGV Gıda Yemekçilik Temz. İnş. Taş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle de uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, bu hususun da karar gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2014/UH.I-1033

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin