KİK Kararı: 2013/UY.IV-3838 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UY.IV-3838
BAŞVURU SAHİBİ:
Erk İnşaat Taah. Hazır Beton Tur. San. Ve Tic. A.Ş., ÇETİN EMEÇ BULVARI 1322. CAD. NO : 45/8 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alaca Belediyesi Yazı İşleri Müdürlüğü, Denızhan Mahallesı Yozgat Caddesı No:2 19600 ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/108406 İhale Kayıt Numaralı "Binder Tipi Asfalt" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alaca Belediye Başkanlığı tarafından 02.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Binder Tipi Asfalt” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.09.2013tarih ve 30094sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3434sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde 4734 sayılı Kanun’a ve ilgili mevzuata aykırılıklar bulunduğu, Teknik Şartname’nin “Yapım şartları” bölümünün 407.05 maddesinde yer alan “…Malzemenin optimum sıcaklıkta serilmesi için asfalt plenti Alaca ilçesi sınırları dahilinde olacaktır.” düzenlemesinin ihale şartnamesine konulmasının haksızlığa yol açtığı, mevzuata aykırı olduğu, iptal gerekçesini oluşturduğu, ihaleye katılan firmaların hangisinin bu ilçe sınırları içinde bulunup bulunmadığı hususlarında bir inceleme yapılmadığı, ihale tarihinden önce firmaları tarafından bu durumun fark edilmediği, asfalt üretim tesislerinin nerede konuşlandırıldığının bir önemi olmadığı, ihalenin şeffaf ve eşitlik ortamında yapılmadığından iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

02.09.2013 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 27.08.2013 tarihinde satın alındığı, anılan isteklinin 02.09.2013 tarihinde teklif verdiği, ihale dokümanına yönelik 12.09.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin cevabının 20.09.2013 tarihinde başvuru sahibine bildirilmesi üzerine söz konusu isteklinin 23.09.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Sonuç itibariyle, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerektiği, başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik başvuruda bulunduğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Bununla birlikte 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (02.09.2013) 3 (üç) işgünü öncesine (26.08.2013) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra (12.09.2013) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi