KİK Kararı: 2013/UY.IV-3620 (11 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/058
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 11.09.2013
Karar No : 2013/UY.IV-3620
BAŞVURU SAHİBİ:
Günsayıl İnşaat Ticaret Ve Sanayi Ltd.Şti.-Duyes İnşaat Hafriyat Taahhüt Ve Ticaret Ltd.Şti., VEDAT DALOKAY CAD. NO : 109 GOP ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Sivas 16. Bölge Müdürlüğü, Kümbet Mah. Muhsın Yazıcıoglu Bulvarı No:39 58020 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/81986 İhale Kayıt Numaralı "(Sivas - Yıldızeli) Ayr. - 7. Bölge Hd. Yolu Km: 0+000 - 6+500 İle Km : 19+000 - 28+112 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk) Ve Km: 6+500 - 19+000 Arası Heyelan Temizliği Ve Aşınma İkmal İnşaatı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 16. Bölge Müdürlüğütarafından 31.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “(Sivas - Yıldızeli) Ayr. - 7. Bölge Hd. Yolu Km: 0+000 - 6+500 İle Km: 19+000 - 28+112 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri (Bsk) ve Km: 6+500 - 19+000 Arası Heyelan Temizliği ve Aşınma İkmal İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.08.2013tarih ve 27944sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3131sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin sadece tutar itibariyle değerlendirildiği, iş deneyim belgesinin diğer açılardan değerlendirilmesinin yapılmadığı, bu nedenle idarenin söz konusu işleminin 08.04.2013 tarih ve 2013/MK-100 ve 19.06.2013 tarih ve 2013/UY.I-2556 sayılı Kurul kararlarına açıkça aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin yetkili mercilerce düzenlenmemiş olduğu, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin elde edildiği işte yüklenici değil, alt yüklenici konumunda olduğu, söz konusu durumun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olduğu, firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin 1’inci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının 08.04.2013 tarih ve 2013/MK-100 ve 19.06.2013 tarih ve 2013/UY.I-2556 sayılı Kurul kararlarının yanlış uygulandığına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında “Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü bulunmaktadır. Buna göre anılan hüküm uyarınca başvurunun şikâyete konu durumun farkına varıldığı 06.08.2013 tarihini izleyen 10 gün içerisinde doğrudan Kuruma yapılması gerekmekte iken, 29.08.2013 tarihinde Kuruma yapılan başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak;

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, ilk kesinleşen ihale kararının 19.09.2012 tarihinde istekliye tebliğ edildiği ve dolayısıyla anılan iddiaya ilişkin olarak şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin 19.09.2012 olarak kabul edilmesi gerektiği anlaşılmıştır. İstekli tarafından bu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 16.08.2013 tarihinde başvuruda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvurunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi