KİK Kararı: 2013/UY.IV-3537 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 102
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UY.IV-3537
BAŞVURU SAHİBİ:
Ve-Du İnşaat Taah. Tic. Ltd. Şti., İLKBAHAR MAH. 606.SOK. NO:3/A ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Esenyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Yenıkent Mah. Dogan Araslı Cad. Beledıye Bınası İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/57866 İhale Kayıt Numaralı "Termal Tesis Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Esenyurt Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 03.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Termal Tesis Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 16.08.2013tarih ve 26480sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2951sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, tekliflerine ilişkin olarak idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi üzerine projede olmayan iş kalemlerinin açıklanmasının istenmesinin yerinde olmadığı, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönünde yapmış oldukları şikâyet başvurusunun idare tarafından reddedildiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının kesinleşen ihale kararı olarak 05.08.2013 tarihinde taraflarına bildirilmesi üzerine 06.08.2013 tarihinde bu karara itiraz ettikleri, idarece söz konusu şikâyet başvurularına ilişkin olarak henüz kendilerine bir cevap verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden ilgililerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ise “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin ikinci fıkrasında, aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikâyet başvurularına idarece verilen cevapların başvuru süresini yeniden başlatmayacağı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi üzerine, isteklinin 22.07.2013 tarihini şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih olarak esas almak suretiyle 01.08.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 02.08.2013 tarihinde şikâyet başvurusuna cevap verdiği ve bu kararın 02.08.2013 tarihinde başvuru sahibi tarafından tebellüğ edildiği**,** 05.08.2013 tarihinde kesinleşen ihale kararının bildirimi üzerine de istekli tarafından yeniden idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 14’üncü maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ilk şikâyet başvurusu sonrasında idarece alınan kararı uygun bulmayan ilgililerin aynı konulara ilişkin olarak yeniden idareye başvuruda bulunmaması ve şikâyete ilişkin cevabın tebliğini izleyen on gün içerisinde Kuruma başvuruda bulunması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 01.08.2013 ve 06.08.2013 tarihli şikâyet başvuruları incelendiğinde her iki başvurunun konusunun da, ihalenin iptali talebini içeren şekilde, aynı mahiyette olduğu ve ilk başvuru ile korunması istenen menfaatin karşılanmaması nedeniyle aynı konuda aynı talebi içeren şekilde yeniden idareye başvuruda bulunulmasını gerektiren bir durumun olmadığı anlaşılmıştır. Bu kapsamda, ilgilinin, 02.08.2013 tarihini izleyen on gün içerisinde Kuruma başvuruda bulunması gerekirken 16.08.2013 tarihinde başvuruda bulunduğu, ayrıca, istekli tarafından ilk olarak 06.08.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş olsaydı dahi idarenin bu başvuruya ilişkin olarak karar alma süresi tamamlanmadan 16.08.2013 tarihinde Kuruma başvuruda bulunulmuş olması karşısında, bu kez, Kuruma yapılan başvurunun şekil şartları itibariyle geçerli olmadığı anlaşılmıştır. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi