KİK Kararı: 2013/UY.IV-2806

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 102
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UY.IV-2806
BAŞVURU SAHİBİ:
Nurettin Öztürk, ALEMDAĞ CAD. KOÇ İŞHANI NO : 178/14 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli Belediyesi Su Ve Kanalizasyon Müdürlüğü, Kervansaray Mah. Barboros Bulvarı 108 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/48485 İhale Kayıt Numaralı "Denizli İçmesuyu Şebekesi Katodik Koruma Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü tarafından 17.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Denizli İçmesuyu Şebekesi Katodik Koruma Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.06.2013 tarih ve 21413 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2355 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin idare işleminin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır …” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise "Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “ Şikâyet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin altıncı fıkrasında “ Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikâyet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında ise “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ilk olarak, 17.06.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesi ile, 27.05.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu beyanı ile ve zımni red işlemine dayanılarak Kuruma başvuruda bulunulmuştur. Ancak, dilekçe ekinde yer alan bilgi ve belgelere göre isteklinin şikâyet dilekçesini faks ve e-mail ile idareye gönderdiği anlaşıldığından, idare ile yapılan yazışmaya göre de, başvurunun elden veya posta ile yapılmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmadığı tespit edildiğinden, söz konusu dilekçe ile ilgili olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında işlem tesis edilmiştir.

Bu aşamadan sonra ilgili tarafından, 26.06.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile yeniden Kuruma başvuruda bulunulmuştur. Dilekçe ekinde yer alan bilgi ve belgelere göre, Kurum tarafından idareye gönderilen dilekçenin 20.06.2013 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, kesinleşen ihale kararının bildirimine ilişkin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih olan 24.05.2013 tarihini izleyen on gün içerisinde yapılması gereken şikâyet başvurusunun 20.06.2013 tarihinde yapılması nedeniyle idarece başvurunun süre yönünden reddedildiği ve belirtilen idare işleminin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi