KİK Kararı: 2013/UY.IV-2800 (3 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 96
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UY.IV-2800
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüsan Yapı Sanayi A.Ş., PALMİYE MAH. ADNAN MENDERES BULVARI CANATAN APT. KAT : 24/2 MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıçam Belediye Başkanlığı, Şahintepe Mah. Barış Manço Cad. No: 27 01250 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/43628 İhale Kayıt Numaralı "İlçemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Sokakların Finişher İle Aşınma Tabakası Serilmesi Ve Asfalt Tabakasının Sökülmesi İle Yama Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıçam Belediye Başkanlığıtarafından 24.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İlçemiz Sınırları İçerisinde Bulunan Muhtelif Sokakların Finişher ile Aşınma Tabakası Serilmesi ve Asfalt Tabakasının Sökülmesi ile Yama Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.06.2013tarih ve 21359sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2352sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihalede sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, daha sonra Ali Tekin Atılgan tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece tekliflerinin 2012 yılı maliyet girdilerinin hesaplanmış olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin anılan şikâyetçi üzerinde bırakıldığı belirtilmekte, 2013 yılı birim fiyatlarında 2012 yılına göre fazla bir artış olmadığı ve ihale konusu işi yürütmelerine engel bir husus bulunmadığı iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 20.11.2008 tarihli ve 5812 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 23’üncü maddesi ile değişik 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında, idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından itirazen şikâyet başvurusunda bulunulacağı hüküm altına alınmıştır.

03.05.2011 tarihli ve 27923 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan ve aynı tarihte yürürlüğe giren Yönetmelik değişikliği ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesine da “ Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar. ” düzenlemesi eklenmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 20.05.2013 tarihinde onaylanan ilk komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Fado Müh. Dan. İnş. Eml. Taah. unvanlı isteklinin 28.05.2013 günü idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, başvuruda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 2012 yılına ait maliyetlere yer verildiğinin iddia edildiği, başvurunun idarece uygun bulunarak düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, kararda bildirim tarihini izleyen 10 gün içerisinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyette bulunulabileceğinin belirtildiği görülmüştür.

Şikâyet üzerine alınan kararın 07.06.2013 tarihinde başvuru sahibine tebliği üzerine başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif açıklamasında 2012 yılı birim fiyatlarının kullanılmasının uygun olduğu, kaldı ki işlemin esasa etkili olmadığı iddialarıyla 10.06.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 19.06.2013 tarihli kararı ile başvuruyu reddettiği, kararın 20.06.2013 günü tebliği üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüştür.

Yönetmeliğin yukarıda atıf yapılan ilgili maddesinin lafzı ve idarenin bir hususu şikâyet üzerine inceleyerek iradesini ortaya koymasından sonra aynı konunun yeniden idare nezdinde başvuru konusu yapılmamasını güden amacı karşısında, idarece şikâyet üzerine inceleme konusu yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik iddiaların, bu husustaki idare kararının 07.06.2013 günü tebellüğünü takip eden 10 gün içerisinde doğrudan Kuruma başvuru konusu yapılması gerekirken, itirazen şikâyet başvurusunun bu süre geçirildikten sonra 26.06.2013 günü yapıldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi