KİK Kararı: 2013/UY.IV-2789 (3 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UY.IV-2789
BAŞVURU SAHİBİ:
Dtrk Kons. İnş.Taah. Mad. Müh. Rek. Org. Nak.Tur. San.Tic. Ltd. Şti. , FEVZİPAŞA MAH. ECZANE SOK. NO : 10/1 ÇANAKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi, Izmir Yolu Üzeri Terzioglu Yerleskesi Rektörlük Binasi 4 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/55676 İhale Kayıt Numaralı "Çocuklar Evi Binasının İnce İşlerinin Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 28.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Çocuklar Evi Binasının İnce İşlerinin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.06.2013tarih ve 21000sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2312sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, Dtrk Kons. İnş. Taah. Mad. Müh. Rek. Org. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. adına ihale dosyası satın alındığı, buna ilişkin makbuz aslının ihaleyi yapan idareye verildiği, satın alma işini Dtrk Kons. İnş. Taah. Mad. Müh. Rek. Org. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. adına şirket çalışanı Adem Arı’nın firma kartıyla beraber, yetkili şahıs yerinde olmadığı için uzunca bir süre bekledikten sonra esas işi olmadığını öğrendikleri idare çalışanından dosyayı satın aldıkları, Hüseyin Gürkaş’ın şirketin hem temsilcisi ve yetkilisi hem de şirketin %51 ortağı olduğu, ancak kendi adına da firması olup aynı zamanda EKAP üyesi olduğu, bugüne kadar sürekli kendi adına EKAP üzerinden de dosya temin ettiği, Hüseyin Gürkaş’ın kendi adına dosya alacak olsa bunu sürekli yaptığı gibi EKAP üzerinden yapacağı, Hüseyin Gürkaş’ın ihale ile ilgili şahsi bir başvurusunun olmadığı, ihale komisyon kararında belirtildiği gibi Hüseyin Gürkaş adına dosya alınmış ise tekliflerinin komisyonca kabul edilmeyip komisyon tarafından tekliflerinin açılmamış olması gerektiği, idareye şikâyet başvurularının “ihale dokümanının gerçek kişi tarafından satın alındığı, şirket adına satın alınmadığı gerekçe gösterilerek” reddettiği, belgenin kendi adına alınmayıp şirket adına alındığının açıkça ortada olduğu, ancak idarenin hatası nedeniyle bu belge şahıs adına alınmış gibi makbuz düzenlendiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Dolayısıyla ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almamış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimlerin Kanundaki istekli olabilecek tanımı gereğince istekli olabilecek sıfatını kazanamayacakları ve ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle haklarının muhtel olduğunu iddia etme ehliyetine sahip olamayacakları açıktır.

Söz konusu ihaleye ilişkin EKAP doküman satın alma listesinde başvuru sahibinin doküman satın aldığına ilişkin herhangi bir kayda rastlanmamıştır. EKAP doküman satın alma listesinde ihale dokümanının isim içermeyen 34459193570 TC Kimlik No’lu şahıs tarafından satın alındığının görüldüğü, başvuru sahibinin sunmuş bilgi ve belgelerden anılan kimlik numarasının başvuru sahibi Dtrk Kons. İnş. Taah. Mad. Müh. Rek. Org. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin şirket müdürü Hüseyin Gürkaş’a ait olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanını satın alan Hüseyin Gürkaş her ne kadar Dtrk Kons. İnş. Taah. Mad. Müh. Rek. Org. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin şirket müdürü olsa da, Hüseyin Gürkaş’ın da kendi adına ihaleye katılmasında hukuki açıdan herhangi bir engelin bulunmadığı, firma çalışanı Adem Arı’nın firma kartıyla beraber, yetkili şahıs yerinde olmadığı için uzunca bir süre bekledikten sonra esas işi olmadığını öğrendikleri idare çalışanından dosyayı satın aldıkları iddiasının itirazen şikâyet incelemesinde tespiti mümkün olmamakla birlikte, bu noktada dikkat ve özen yükümlülüğünün ihaleye katılma niyetinde olan kişi ya da kuruluşlara da düştüğü hususları bir arada değerlendirildiğinde, 34459193570 TC Kimlik No’lu Hüseyin Gürkaş’ın satın almış olduğu dokümanın, Dtrk Kons. İnş. Taah. Mad. Müh. Rek. Org. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. adına alınmış olduğunun kabul edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle, başvuru sahibinin ihale dokümanı satın almadığı, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi