KİK Kararı: 2013/UY.IV-2708

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 118
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UY.IV-2708
BAŞVURU SAHİBİ:
Bablılar İnş.San. Ve Tic.Ltd.Şti. - Bsk Yol İnş.Nak.Mad.Tur.San. Ve Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişimi, TUNUS CAD. NO : 85/9 KAVAKLIDERE ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı, T.C. Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı Cevizlidere Mahallesi Gökkuşağı Caddesi 1246/1. Sokak No: 5 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/79280 İhale Kayıt Numaralı "Şanlıurfa Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adalet Bakanlığı Teknik İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 13.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Şanlıurfa Ceza İnfaz Kurumu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.06.2013tarih ve 20736sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2278sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 13.05.2013 tarihli ve 2013/MK-142 sayılı Kurul kararı sonrasında tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmeden ihalenin karara bağlanmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, istekli olabileceklerin ve isteklilerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiştir.

Bu kapsamda, idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun, Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle karar vereceği hüküm altına alınmış olup, aynı Kanun’un 57’nci maddesinde, şikâyetler ile ilgili olarak Kurum tarafından verilen nihai kararların mahkemelerde dava konusu edilebileceği belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kararların uygulanması” başlıklı 23’üncü maddesinin ikinci fıkrasında ise “Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin, ihalede sınır değerin yanlış belirlendiği yönünde 28.12.2012 tarihinde yaptığı itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 31.01.2013 tarihli ve 2013/UY.III-729 sayılı Kurul kararı ile, ilgilinin teklifinin sınır değerin üzerinde kaldığı ve kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmemesi gerektiği yönünde karar verildiği, isteklinin idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi üzerine Kur İnşaat A.Ş.’nin 25.03.2013 tarihinde yaptığı itirazen şikâyet başvurusu sonrasında alınan 11.04.2013 tarihli ve 2013/UY.III-1759 sayılı Kurul kararı ile ise, iş deneyim belgesi uygun olmadığı gerekçesiyle, Bablılar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - BSK Yol İnş. Nak. Mad. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar verildiği, öte yandan, 31.01.2013 tarihli ve 2013/UY.III-729 sayılı karara karşı açılan davada yürütmenin durdurulması üzerine de 13.05.2013 tarihli ve 2013/MK-142 sayılı Kurul kararının alındığı ve davaya konu 2013/UY.III-729 sayılı kararın iptal edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, bu aşamada, ihale komisyonu tarafından karar alınmadan sınır değerin belirlendiği ve kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddia edilmektedir. Ancak, yapım işi ihalelerinde sınır değerin ve sorgulamaya tabi tutulacak isteklilerin geçerli tekliflere göre belirlendiği ve başvuru sahibinin teklifinin ise 11.04.2013 tarihli ve 2013/UY.III-1759 sayılı Kurul kararı ile değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar verildiği dikkate alındığında, idarenin,teklifi geçersiz konumdaki bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması isteyemeyeceği, dolayısıyla, mevcut durumda ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan başvuru sahibinin sınır değerin ve sorgulanması gerekli tekliflerin belirlenmesi ile ilgili olarak herhangi bir güncel menfaatinin bulunmadığı, ayrıca, 13.05.2013 tarihli ve 2013/MK-142 sayılı Kurul kararı sonrasında idare tarafından yapılması gerekli olduğu ileri sürülen işlemlere ilişkin hususların ise söz konusu kararın uygulanma şekline yönelik olduğu ve bu konuya ilişkin olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 23’üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince, isteklinin, Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinin birinci fıkrasının yaptığı atıf ile anılan Kanun’un 55’inci maddesinin dördüncü fıkrası kapsamında, şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih olarak beyan edilen 24.05.2013 tarihini izleyen on gün içinde doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu sürenin bitiminden sonra başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır.Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi