KİK Kararı: 2013/UY.IV-2698

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UY.IV-2698
BAŞVURU SAHİBİ:
VEY-KA Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (İdari Mercii Tecavüzü), 511 SOK. NO:10 D.2 İNKILAP MAH. ŞİRİNYER/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Fevzi Çakmak Caddesi No:38 35040 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/94016 İhale Kayıt Numaralı "Bornova Belediyesi Çamkule Pazaryeri Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 15.08.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bornova Belediyesi Çamkule Pazaryeri Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.06.2013tarih ve 20535sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2241sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Mahkeme kararı ve ekleri ile ön inceleme raporu incelendi.

İzmir 4. İdare Mahkemesinin 18.06.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 29.05.2013 tarihli ve E:2012/1968, K:2013/885 sayılı kararında, geçici teminatın irat kaydedilmesi işlemine yönelik şikâyet başvurusunun reddi işlemine karşı açılan davada zorunlu başvuru yolunun tüketilmemesi nedeniyle dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumuna tevdi edilmesinin gerektiği hususlarına yer verildiği ve karar ekinde dava dilekçesinin yer aldığı, dilekçede özetle; şirket ortaklarından Ali Aklık hakkında kamu davası açılmış olması sebebiyle ihalede sunulan geçici teminat mektubunun gelir kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır… ” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir… ” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında ise “ Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü nedeniyle Kuruma gönderilen karar ve ekli dava dilekçesi ile idarece gönderilen belgeler incelendiğinde, isteklinin teminatın gelir kaydedilmesi işlemine karşı idareye yaptığı şikâyet başvurusunun 10.10.2012 tarihinde reddedildiği ve bu kararın 11.10.2012 günü posta yoluyla tebliğe çıkarıldığı anlaşılmış, kararın başvuru sahibine tebliğ tarihine ilişkin tespit yapılamamıştır. Öte yandan, başvuru sahibinin 19.11.2012 tarihinde İdare Mahkemesi nezdinde dava açtığı, diğer bir deyişle en geç bu tarih itibariyle idarece şikâyet üzerine alınan kararı tebellüğ ettiği anlaşılmıştır. Bu kapsamda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası gereğince, dava dilekçesinin Kurum kayıtlarına alındığı 18.06.2013 tarihi itibariyle, idarece şikâyet üzerine alınan kararın tebliğ tarihini izleyen on gün içerisinde Kuruma yapılması gereken başvurunun süresinde yapılmadığı, ayrıca başvurunun, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan şekil unsurlarına uygun olmadığı (şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarih ve idarece şikâyet üzerine alınan kararın tebliğ tarihinin belirtilmediği, dilekçe ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri ile şikâyete ilişkin idarece verilen cevabın bir örneğinin bulunmadığı ve başvuru dilekçesine, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği) anlaşılmıştır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi