KİK Kararı: 2013/UY.IV-2692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UY.IV-2692
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Coşkun Müh. İnş. San. Ve Hay. San. Tic. Ltd. Şti., ÜNAL MAH. ATATÜRK BULVARI KARAMAN İŞ MERKEZİ NO : 23/4/8 KARAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğü, Bahçe Mahallesi Maresal Fevzi Çakmak Caddesi 1 33640 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/50055 İhale Kayıt Numaralı "Anamur Orman İşletme Müdürlüğü Anamur İşletme Şefliği 5 Katlı Lojman Tadilatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü Anamur Orman İşletme Müdürlüğütarafından 30.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Anamur Orman İşletme Müdürlüğü Anamur İşletme Şefliği 5 Katlı Lojman Tadilatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.06.2013tarih ve 20351sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2223sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, idareye yapmış oldukları itirazlarının reddedildiği, ancak firmalarınca yapılan aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve ihaleden haksız bir şekilde elendikleri, idarenin yaklaşık maliyet hesabında hata olduğu, yaklaşık maliyetin kümülatif toplamının %80’i alınması gerekirken yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemlerinin adetlerinin %80’ini hesap ettiği ve bu şekilde oluşan liste ile açıklama istediği, bu durumun idareye şifai olarak anlatıldığı, bunun üzerine açıklamanın kümülatif toplam üzerinden istendiği, kendilerince mevzuata uygun açıklama yapıldığı, firmalarının açıklamalarının uygun görülme nedenlerinin belirtilmediği, genel olarak tekliflerinin haksız olarak değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamalarının ve açıklaması kabul edilen ihale üzerinde bırakılan firmanın açıklamasının bir kez daha iddiaları doğrultusunda Kurumca incelenerek karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinden başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun görülmeyerek teklifinin reddedildiği, ancak buna yönelik olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, idareye yapılan şikâyet başvurusunda sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun bulunmadığı iddiasında bulunulduğu, bu nedenle başvuru sahibinin şikâyete konu idare işleminden bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olmasının söz konusu olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddiası açısından başvuru ehliyetini haiz olmadığı, bu itibarla anılan iddiasına yönelik başvurunun ehliyet yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan firmalarının aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun olduğu iddialarının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almaması nedeniyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvurunun şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin 10’uncu fıkrasında yer alan “ İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez. ” açıklamasına aykırılık taşıdığı ve bu nedenle söz konusu iddialarına yönelik olarak başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi