KİK Kararı: 2013/UY.IV-2326

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UY.IV-2326
BAŞVURU SAHİBİ:
Ramiz Yılmaz İnşaat Taahhüt San. Ve Tic. Ltd. Şti., RAGIP TÜZÜN CAD. NO:136/120 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü, Mustafa Kemal Mah. 2151/1 A Blok No:24 06520 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/194560 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Çubuk İlçe Merkezi Çubuk Çayı Taşkın Koruma Rehabilitasyonu Ve Iı. Kısım Islahı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğütarafından 18.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara Çubuk İlçe Merkezi Çubuk Çayı Taşkın Koruma Rehabilitasyonu ve II. Kısım Islahı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.05.2013tarih ve 17497sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1892sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale komisyonunun 19.02.013 tarih ve bir sayılı kararı ile ihalenin Hikmet Evcen –Toprak İnş. Ltd. Şti. ortak girişimi üzerinde bırakıldığı, tekliflerinin ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği, 5018 sayılı Kanun gereği kararın DSİ Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Dairesi tarafından kontrole tabi tutulduğu ve ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının iş hacmine ilişkin belgelerin uygun bulunmaması gerekçesiyle işleme vize verilmediği, bunun akabinde anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, karar üzerine ortak girişimin 09.04.2013 tarihli dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin Kamu İhale Kurumundan görüş aldığı, alınan görüşün genel nitelikte olup ihaleye mahsus olmadığı, buna rağmen idarenin şikâyet başvurusunu uygun bularak yeni bir komisyon kararı aldığı ve ihaleyi bahse konu ortak girişim üzerinde bıraktığı, işlemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36’ncı maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un 55’inci maddesinde ise “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü bulunmaktadır.

Şikâyet başvuru süresinin şikâyete konu işlemin farkına varılmış olması gerektiği tarihten itibaren yürümeye başlayacağı hususu, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in sürelerle ilgili genel esasları düzenleyen 7’nci maddesinde de aynı şekilde benimsenmiştir. Diğer bir deyişle, kamu ihale mevzuatında şikâyete konu edilecek bir idari işleme ilişkin 10 günlük süre, işlemin fiili ıttıla tarihinden değil, hukuka aykırı olduğu iddia edilen idari işlemin ilgiliye bildirim tarihinden itibaren işlemeye başlamaktadır. Bu bağlamda, diğer bir isteklinin teklifinin geçersizliğine yönelik başvurunun, bahse konu isteklinin teklifinin idarece geçerli olarak kabul edilmesi yönündeki kararın tebellüğünü müteakip 10 günlük süre içerisinde yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, 19.02.2013 tarihinde onaylanan komisyon kararı ile ihalenin Hikmet Evcen –Toprak İnş. Ltd. Şti. ortak girişimi üzerinde bırakıldığı, kararın başvuru sahibine 25.02.2013 günü posta yoluyla tebliğ edildiği, kararın aynı zamanda 5018 sayılı Kanunun 58’inci ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esasların 17’nci maddesi gereği DSİ Genel Müdürlüğü Strateji Geliştirme Dairesi Başkanlığına kontrol edilmek üzere gönderildiği, ilgili Daire Başkanlığının 26.03.2013 tarihli yazısında ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin pilot ortağı Hikmet Evcen’in iş hacmini belgelemek amacıyla sunduğu faturaların uygun olmadığının tespit edildiği, bunun üzerine ilk komisyon kararının idarece iptal edilerek 01.04.2013 tarihinde onaylanan yeni bir komisyon kararı alındığı, karar ile anılan ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İkinci komisyon kararına karşı, Hikmet Evcen –Toprak İnş. Ltd. Şti. ortak girişimi tarafından 09.04.2013 tarihinde başvuruda bulunulduğu, şikâyet başvurusu sonrasında toplanan ihale komisyonunun konuya ilişkin Kamu İhale Kurumu görüşünü de dikkate alarak, Hikmet Evcen –Toprak İnş. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin geçerli olduğuna karar verdiği ve ihaleyi yeniden anılan istekli üzerinde bıraktığı, kararın 24.04.2013 günü onaylandığı ve 03.05.2013 tarihinde işbu karara konu başvuru sahibine tebliğ edildiği, karara karşı başvuru sahibinin 06.05.2013’te şikâyet ve idare cevabının 14.05.2013’te tebliğini müteakip 20.05.2013 günü de Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

Şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı tarafından iş hacmine ilişkin olarak sunulan belgelerin istenen kriterleri sağlamadığı ve teklifin geçersizliğinin iddia edildiği ve başvuru sahibinin de ihalenin anılan iş ortaklığı üzerinde bırakıldığını 19.02.2013 tarihli komisyon kararının kendisine bildirildiği 25.02.2013 günü öğrendiği dikkate alındığında, bu husustaki iddianın bahse konu tarihi izleyen 10 gün içerisinde idare nezdinde şikâyet konusu yapılması gerekirken bu süre geçirildikten sonra 03.05.2013 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Buna ek olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin son fıkrasının;

“Şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” şeklindeki lafzı ve idarenin bir hususu şikâyet üzerine inceleyerek iradesini ortaya koymasından sonra aynı konunun yeniden idareye başvuru konusu yapılmamasını güden amacı karşısında, idarece şikâyet üzerine inceleme konusu yapılan Hikmet Evcen –Toprak İnş. Ltd. Şti. ortak girişiminin iş hacmine ilişkin belgelerine yönelik iddiaların, bu husustaki idare kararının 03.05.2013 günü tebellüğünü takip eden 10 gün içerisinde doğrudan Kuruma başvuru konusu yapılması gerekirken, itirazen şikâyet başvurusunun bu süre geçirildikten sonra yapıldığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun, süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi