KİK Kararı: 2013/UY.IV-2234

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UY.IV-2234
BAŞVURU SAHİBİ:
Hüsamettin Peker İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti - Nil Yapı Malzemeleri ve İnş. Tic. A.Ş. (İdari Mercii Tecavüzü), ATATÜRK BULVARI NO:219/12 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğü, Selimbey Mahallesi Iskele Caddesi 65090 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/166872 İhale Kayıt Numaralı "Tatvan Ayr. - Bitlis 9. Bölge Hududu Devlet Yolu Bitlis Çevre Yolu Bağlantısı (Km: 15+180-20+720) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı İşleri Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 11.Bölge Müdürlüğütarafından 18.12.2012tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Tatvan Ayr. - Bitlis 9. Bölge Hududu Devlet Yolu Bitlis Çevre Yolu Bağlantısı (Km: 15+180-20+720) Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından açılan dava neticesinde Van 2. İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü nedeniyle Kuruma gönderilen dava dilekçesi 14.05.2013 tarih ve 16702 sayı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1806sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Dava dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Dava dilekçesinde özetle, ön yeterlilik başvurularının, şirketin %51 hissesine sahip ortağı ve iş yönetme belgesi sahibi Mehmet Mücahit Şahin’in, devralınan Merya Savunma ve Güvenlik Sistemleri Tekstil İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin yarısından fazla hissesine sahip olup olmadığı ve sahipse ortaklığın ne kadar süreyle devam ettiği hususunun başvuru kapsamında sunulan belgelerden anlaşılamaması gerekçesiyle reddedildiği, oysa ki sunulan dosya kapsamında her türlü bilgi ve belgenin mevcut olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun“İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır… ” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir… ” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrasında ise “ Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İdare Mahkemesi tarafından idari merci tecavüzü nedeniyle Kuruma gönderilen karar ve ekli dava dilekçesi incelendiğinde, adayın ön yeterlik başvurusunun reddi işlemine karşı idareye yaptığı şikâyet başvurusunun 21.02.2013 tarihinde reddedildiği ve bu kararın ilgili tarafından 27.02.2013 tarihinde tebellüğ edilmesi üzerine 26.03.2013 tarihli dilekçe ile dava açıldığı tespit edilmiştir. Bu kapsamda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 9’uncu maddesinin beşinci fıkrası gereğince, dava dilekçesinin Kurum kayıtlarına alındığı 14.05.2013 tarihi itibariyle, 27.02.2013 tarihini izleyen on gün içerisinde Kuruma yapılması gereken başvurunun süresinde yapılmayarak 26.03.2013 tarihli dilekçe ile dava açıldığı, ayrıca, başvuruda şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin ve idareye başvuru tarihinin belirtilmediği, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örnekleri ile şikâyete ilişkin idarece verilen cevabın bir örneğinin bulunmadığı ve başvuru dilekçesine, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği, dolayısıyla başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde yer alan şekil unsurlarına uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi