KİK Kararı: 2013/UY.IV-2101

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/036
Gündem No : 57
Karar Tarihi : 13.05.2013
Karar No : 2013/UY.IV-2101
BAŞVURU SAHİBİ:
Uransan Dış Ticaret Taahüt Ve Yatırım A.Ş., KAYIŞDAĞI CAD. KARAMAN ÇİFTLİK YOLU NO:47 E BLOK İÇERENKÖY/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Bölge Müdürlüğü-3.Bölge Konya, Horozluhan Mahallesı Ankara Caddesı No:151 42300 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/7378 İhale Kayıt Numaralı "Konya - Beyşehir Devlet Yolu Km:10+900 - 61+000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları Ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması Yol Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Bölge Müdürlüğü tarafından 28.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Konya - Beyşehir Devlet Yolu Km:10 + 900 - 61 + 000 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Bitümlü Sıcak Karışım Yapılması Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.04.2013tarih ve 14599sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1602sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, yaklaşık maliyete göre %52,5 tenzilat oranı ile ihale konusu yapım işinin öngörülen bütçesi içinde teknik şartnameye fen ve sanat kurallarına uygun bir şekilde idareyi külfete sokmaksızın yapılmasının ihtimal dahilinde olmayacağı, bu durumun Kanun’un temel ilkeleri ile çeliştiği, bu kadar yüksek bir tenzilat oranı ile aşırı düşük teklif olarak belirlenen Açık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin yapmış olduğu açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı, idarece tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değerin altında kalan firmaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesinde yer alan esaslara uygun olarak belgelendirmek suretiyle açıklama yapmasının ne denli güç ve meşakkatli bir iş olduğu, nitekim aşırı düşük olarak belirlenen firmalardan yalnızca Açık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması vermiş olduğu ve bu açıklamanın idarece kabul edildiği, ihale üzerine bırakılan firmanın aşırı düşük açıklamasının dilekçede belirtilen hususlar dikkate alınarak Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan düzenlemelere göre yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,

“…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikâyet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde;başvuru dilekçesinde şikâyet edilen veya incelenmesi istenilen durumun farkına varıldığı tarih veya tebliğ, ilan veya bildirim tarihinin belirtilmediği (kesinleşen ihale kararının iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği tarihin 25.03.2013 olduğunun belirtildiği), idarece şikâyet üzerine verilen cevabın bildirim tarihinin belirtilmediği (idare kararının iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderildiği tarihin 12.04.2013 olduğunun belirtildiği) hususları tespit edilmiş olup, tespit edilen eksikliklerin İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında başvuru sahibi tarafından son başvuru tarihi olan 29.04.2013 tarihine kadar giderilebilmesi için 26.04.2013 tarihinde www.ihale.gov.tr adresinde ilan edildiği, ancak anılan eksikliklerin belirtilen süre zarfında giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi