KİK Kararı: 2013/UY.IV-1893

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/032
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 24.04.2013
Karar No : 2013/UY.IV-1893
BAŞVURU SAHİBİ:
Hem Grup Oto Kiralama Müh.İnş.Taş.Turz.San.Tic.Ltd.Şti. - Ev-Men İnş.Tem.Yem.Nakl.Turz.San.Ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı, MAHFESIĞMAZ MAH. T.ÖZAL BULVARI ŞEREF APT. NO:1/1 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Toprakkale Belediyesi, Karataş Mahallesi Kurtuluş Sokak No:7 80950 OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/10267 İhale Kayıt Numaralı "Muhtelif Cadde Ve Sokaklara Kilitli Beton Parke Taşı, Beton Bordür Ve Yağmur Oluğu Döşenmesi Yol Yapım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Toprakkale Belediye Başkanlığı tarafından 25.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Muhtelif Cadde ve Sokaklara Kilitli Beton Parke Taşı, Beton Bordür ve Yağmur Oluğu Döşenmesi Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.04.2013tarih ve 13754sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1516sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin anahtar teknik personele ve kendi malı olması gereken araçlara ilişkin belgelerinin uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

…

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise "Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir… ” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasında “ Şikâyet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.” hükmüne, maddenin altıncı fıkrasında ise “ Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, ilk olarak, 21.03.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet dilekçesi ile, 13.03.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu beyanı ile Kuruma başvuruda bulunulmuştur.Ancak, idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden başvuruda bulunulması nedeniyle söz konusu dilekçe ile ilgili olarak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında işlem tesis edilmiştir. Daha sonra, ilgili tarafından, 18.04.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile, idarenin şikâyete ilişkin olarak süresinde karar almaması üzerine, zımni red işlemine dayanılarak yeniden Kuruma başvuruda bulunulmuştur. İdarece Kuruma gönderilen 25.03.2013 tarihli ve 221 sayılı yazı ile, kesinleşen ihale kararının 07.03.2013 tarihinde istekliye bildirildiği ve on günlük başvuru süresi içerisinde herhangi bir başvuruda bulunulmadığı belirtilmiştir. Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede idarece Kuruma gönderilen yazıya göre isteklinin on gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunmadığı, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası kapsamında Kurum tarafından idareye gönderilen dilekçenin 25.03.2013 tarihinde kayıtlara alınması karşısında, 07.03.2013 tarihini izleyen on gün içerisinde yapılması gereken şikâyet başvurusunun 25.03.2013 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca, ihaleyi gerçekleştiren idarece on gün içerisinde nihai bir kararın alınmadığı durumlarda, idareye yapılan şikâyet tarihini izleyen günden itibaren başlamak üzere kesintisiz şekilde geçen 20’nci günün bitimine kadar ilgililerin Kuruma başvurma zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla, isteklinin beyanı dikkate alınmak suretiyle 13.03.2013 tarihinde idareye başvuruda bulunulduğu kabul edilse bile, söz konusu tarihi izleyen on günlük karar verme süresi içerisinde idare tarafından karar alınmaması neticesinde, karar verme süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde, en geç 02.04.2013 tarihi mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken 18.04.2013 tarihinde başvuruda bulunulduğu, ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesinde idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, başvurunun, diğer bir isteklinin teklifinin iki husus bakımından tekrar incelenmesi niteliğinde olduğu ve İş Ortaklığını oluşturan şirketlerden Ev-Men İnş. Temz. Yem. Nakl. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait imza sirkülerinde yetki süresinin 16.03.2011 tarihinden itibaren iki yıl olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir. Belirtilen hususlar çerçevesinde, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi