KİK Kararı: 2013/UY.IV-1681

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/029
Gündem No : 88
Karar Tarihi : 08.04.2013
Karar No : 2013/UY.IV-1681
BAŞVURU SAHİBİ:
HABİP GÜLERYÜZ, UŞAK ÜNİVERSİTESİ 1 EYLÜL YERLEŞKESİ 7.KM UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, İzmir Yolu Üzeri 8. Km. Pk: 64200 64200 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/84610 İhale Kayıt Numaralı "Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Atıksu Arıtma Tesisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 30.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Uşak Üniversitesi Bir Eylül Yerleşkesi Atıksu Arıtma Tesisi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.03.2013tarih ve 10481sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1246sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başbakanlık Halkla ilişkiler Daire Başkanlığı tarafından 11.03.2013 tarih ve 233187 sayılı yazı ekinde Maliye Bakanlığına, Maliye Bakanlığı tarafından da Kuruma gönderilen ve 25.03.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan; Habip Güleryüz’ün 04.03.2013 tarihli dilekçesinde özet olarak,

01.10.2012 tarihinden itibaren kontrolör olarak görev yaptığı dönemde, sözleşmenin imzalanmasından sonraki tarihlerde karşılaştığı usulsüzlükleri daire başkanı ile paylaştıkları, bu paylaşımdan sonra engellemelerle karşılaştıkları, idareye olan güvenini yitirdiği, usulsüzlük, fesatlık ve muhtemel bir kamu zararının önüne geçmek için bir an önce gerekli araştırmalar yapılarak ilgililer hakkında gerekli kararın alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin sözleşmenin yürütülmesine yönelik iddialarına ilişkin olarak;

Kamu İhale Kurumunun 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenen görevleri arasında, ihalelerin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerin anılan Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikâyetleri inceleyerek sonuçlandırmak da bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ıncı maddesinin birinci fıkrasında; "İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in tanımlara ilişkin 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde ihale süreci “ İhale yetkilisince ihale onayının verildiği tarihten itibaren başlayan, sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanıp notere onaylattırılması ve tescili ile noter onayı ve tescili gerekmeyen hallerde ise sözleşmenin veya çerçeve anlaşmanın taraflarca imzalanmasıyla tamamlanan süreç " şeklinde tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasında,

“Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

… yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü ve,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “ 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. ” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikâyet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır.

Söz konusu başvurunun sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olduğu, başvuru sahibinin aday veya istekli ile istekli olabilecekler sıfatlarına sahip olmadığı, başvurunun itirazen şikâyet başvurusu mahiyetinde olmadığı, Kuruma hitaben yazılan itirazen şikâyet dilekçesi ile başvuru yapılmadığı, başvurunun usul ve şekil kurallarına aykırı olduğu anlaşıldığından bu mahiyetteki bir şikâyet dilekçesini Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi