KİK Kararı: 2013/UY.IV-1632

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UY.IV-1632
BAŞVURU SAHİBİ:
Comsa Sa - Açılım İnşaat Tic. Ve San. Ltd. Şti. - Seza İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, RÜSTEMPAŞA MAH. KAZIM KARABEKİR CAD. NO:64 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ulaştırma, Denizcilik ve Habercilik Başkanlığı, Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü, Emek Hakkı Turaylıç No:5 06338 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/16925 İhale Kayıt Numaralı "Türkiye-Gürcistan (Kars-Tiflis) Demiryolu Alt Ve Üst Yapı İkmal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğütarafından 26.03.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Türkiye-Gürcistan (Kars-Tiflis) Demiryolu Alt ve Üst Yapı İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 22.03.2013tarih ve 10302sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1181sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, 09.01.2013 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyon kararı ile Comsa Sa - Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Şenbay Mad. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. AŞ. – Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortaklığı üzerinde bırakıldığı belirtildiği, ilgili karardaki karşı oy gerekçesiyle birlikte incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan ortak girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, yapılan itirazen şikayet başvuruları sonucunda 14.02.2013 tarih ve 2013/UY.III-974 sayılı Kurul kararının alındığı, bu karara göre idare tarafından ihale sürecinin mevzuata uygun şekilde yürütülmediği, 11.03.2013 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, fakat idarece yasal süre içinde herhangi bir cevap verilmediği, 23.01.2012 tarih ve 2012/UH.III-520 ve 19.03.2012 tarih ve 2012/UH.III-1356 sayılı kararların emsal nitelikte olduğu, sonuç olarak idarenin 14.02.2013 tarih ve 2013/UY.III-974 sayılı Kurul karar içeriğinde belirtilen eksiklikleri giderecek şekilde karar alarak, kesinleşen ihale kararını ihaleye iştirak etmiş tüm isteklilere tebliğ ederek süreci tamamlaması gerekmekte iken, sadece ihale üzerinde bırakılan istekli ile yazışma yapıldığı, ihale komisyonunun toplanmadığı ve kesinleşen ihale kararının alınmadığı, hukuka aykırı bu durumun ortadan kaldırılarak tüm işlemlerin mevzuata uygun şekilde yeniden tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi ve ihaleye ilişkin daha önce alınan 08.03.2013 tarih ve 2013/UY.III-1292 sayılı Kurul kararının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

08.03.2013 tarih ve 2013/UY.III-1292 sayılı Kurul kararı ile;

“……Başvuru konusu ihalede, 19.06.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Şenbay Mad. Tur. İnş. Nak. San. ve Tic. A.Ş. - Ermit Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,

Comsa Sa - Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Öz Aras Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş - YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı ile Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş - Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın ayrı ayrı yaptıkları itirazen şikayet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurulunun 09.10.2012 tarih ve 2012/UY.III-3892, 2012/UY.III-3893 ve 2012/UY.III-3894 sayılı kararları ile, Karayolları Genel Müdürlüğüne yapılan bildirim ile birlikte, “… Comsa SA - Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

İdarenin 13.11.2012 tarihli yazıları ile ihaleye katılan tüm isteklilerden İdari Şartname’nin 24’üncü maddesi gereğince teklif geçerlik süresi ile teminat mektubu sürelerinin 150 gün uzatılmasının istendiği,

26.12.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile de anılan Kurul kararlarının idarece uygulandığı ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bu durumda teklifi ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibinin, ihaleye sunulan tekliflerin geçerlik süresinin uzatılması sonrasındaki ihale sürecinde bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması söz konusu değildir. Dolayısıyla başvuru sahibinin şikayet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddine….” karar verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir ” hükmü bulunmaktadır.

Comsa Sa - Açılım İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Öz Aras Grup İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş - YSE Yapı San. ve Tic. A.Ş.- Çelikler Taah. İnş. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı ile Gülermak Ağır Sanayi İnşaat ve Taahhüt A.Ş - Kolin İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın ayrı ayrı yaptıkları itirazen şikayet başvuruları üzerine Kamu İhale Kurulunun 09.10.2012 tarih ve 2012/UY.III-3892, 2012/UY.III-3893 ve 2012/UY.III-3894 sayılı kararları ile, Karayolları Genel Müdürlüğüne yapılan bildirim ile birlikte, “… Comsa SA - Açılım İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

26.12.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile de anılan Kurul kararlarının idarece uygulandığı ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin, kendi teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine karşı bir şikâyetinin bulunmadığı görülmektedir. Bu durumda teklifi ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibinin, ihaleye sunulan tekliflerin geçerlik süresinin uzatılması sonrasındaki ihale sürecinde bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması söz konusu değildir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesi işlemlerine karşı da başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi