KİK Kararı: 2013/UY.IV-1623

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/028
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 01.04.2013
Karar No : 2013/UY.IV-1623
BAŞVURU SAHİBİ:
Aras İnşaat Taahhüt Yapı Malz. Tic. Ve San. Tic. Ltd. Şti., ÇALIŞKANLAR MAH. 682/2.SOK. NO:15/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik Ve Spor Genel Müdürlüğü (Tesisler Dairesi Başkanlığı), Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 Kat:8 06030 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/85963 İhale Kayıt Numaralı "Bolu- Merkez 3000 Kişilik Spor Salonu İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Tesisler Dairesi Başkanlığıtarafından 31.07.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bolu - Merkez 3000 Kişilik Spor Salonu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.03.2013tarih ve 9420sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1081sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli de dâhil ihaleye katılan bütün istekliler tarafından önerilen anahtar teknik personellerin kamu ihale mevzuatında öngörülen şartları taşıyıp taşımadığının yeniden incelenmesi, gerekli belgelerin sunulup sunulmadığının kontrol edilmesi ve bir yıl boyunca kesintisiz olarak ilgili istekliler bünyesinde çalışıp çalışmadıklarının Sosyal Güvenlik Kurumundan sorgulanması talep edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru dilekçesinde yer alan hususların tetkikinden, başvuru sahibinin ihaleye katılan isteklilerin önerdiği anahtar teknik personellerin kamu ihale mevzuatının öngördüğü şartları taşımadığı yönünde herhangi bir iddiası dahi bulunmaksızın, bunların mevzuatta öngörülen şartları taşıyıp taşımadığının yeniden incelenmesini, gerekli belgelerin sunulup sunulmadığının kontrol edilmesini ve bir yıl boyunca kesintisiz olarak ilgili istekliler bünyesinde çalışıp çalışmadıklarının Sosyal Güvenlik Kurumundan sorgulanmasını talep ettiği görülmektedir.

Kaldı ki, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında, sırasıyla,

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru sahibi, her ne kadar, başvuru dilekçesinde “İdareye şikâyet edilen işlemin durumun farkına varıldığı/tebliğ edildiği tarih” olarak düzeltici kesinleşen ihale kararını tebellüğ ettiği 19.02.2013 tarihini göstermiş ise de, başvuru sahibinin talep konusunun niteliği göz önünde bulundurulduğunda, idareye başvuru süresinin hesaplanmasında ilk kesinleşen ihale kararının başvuru sahibince tebellüğ edildiği tarihin esas alınması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır. İdareye gönderilen Kurum yazısına alınan cevabi idare yazısından, ilk kesinleşen ihale kararının başvuru sahibince 22.10.2012 tarihinde tebellüğ edildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükmü gereği (kendi nitelendirmesine göre) “şikâyete” yol açan durumun farkına varıldığı 22.10.2012 tarihini izleyen on gün içinde idareye “şikâyet” başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 22.02.2013 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesi ile “şikâyet” başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi