KİK Kararı: 2013/UY.III-67

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UY.III-67
BAŞVURU SAHİBİ:
Hasyılsan İnş. Nak. Taah. Pet. Ürn. Plan Proje Tar. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., D.BAKIR CAD. YILMAZLAR CENTER KAT : 5 NO : 507 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Ambarlı Fuel-Oil Doğal Gaz Kom.Çev.Sant.İşl.Müd., Ambarlı Mah Dolum Tesıslerı Yolu Mevkıı 34315 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/106112 İhale Kayıt Numaralı "31 Numaralı Atık Isı Kazanı Revizyonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Ambarlı Fuel-Oil Doğal Gaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından 25.09.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “31 Numaralı Atık Isı Kazanı Revizyonu” ihalesine ilişkin olarak Hasyılsan İnş. Nak. Taah. Pet. Ürn. Plan Proje Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 22.10.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.10.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.11.2012 tarih ve 36161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.11.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4038 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyim belgelerine konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sundukları iş deneyim belgesine konu iş kapsamında doğalgaz tesisi inşa edildiği, dolayısıyla söz konusu işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A/XIV grubu içerisinde bulunan “3. Doğalgaz santralleri” bölümünde değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) tarafından 25.09.2012 tarihinde gerçekleştirilen “31 Numaralı Atık Isı Kazanı Revizyonu” ihalesinde 12.10.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin iş bitirme belgesinin ihale dokümanında belirtilen benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla TPAO Batman İşletme Müdürlüğü’nce Çamurlu Kazan Dairesi Revizyonu ile B. Kozluca-Dinçer Sahaları ENH İnşaatı ve montajı” işine ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “1- Kazan dairesine 1 adet degazör, 1 adet kondens tankı, 1 adet su yumuşatma cihazı, 1 adet kum filtresi ve toplam 6 adet besi pompalarının çelik şaselerinin imalatı ve tüm ekipmanların montajı ile kazan dairesine ait çatı, beton dökümü, inşaat ve bina çelik profil çatı imalat ve montajı yapılmıştır. 2- Batı Kozluca ve dinçer sahaları 3/0 31.5 kV ENH’nin projelendirilmesi, T-12, D-12Z-12 ENH direk montaj ve betonlarının, kumlama, boya işlerinin yapılması, çeşitli miktarda güç, trafo, seksiyoner, enversör pano, trafo çıkış panosu ve güç dağıtım panolarının temini ve montajı yapılmıştır.” olarak belirtildiği, sözleşme tarihinin 26.04.2001, geçici kabul tarihinin 22.07.2001 ve belge tutarının 93.786,00 TL olduğu görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde yer alan "A" Altyapı işleri içerisindeki XIV. GRUP: (TERMİK SANTRALLERİ) veya en az 40 bar basınçla buhar kazanı boru paketi montajı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ” başlığı altında,

“1.Katı yakıt santralleri

2.Sıvı yakıt santralleri

3.Doğalgaz santralleri

4.Jeotermal santralleri” işlerinin bulunduğu görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler olarak tanımlanmış, 48 inci maddesinde isteklilerin iş deneyimleri ile ilgili yeterliklerinin tespitine yönelik olarak ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde, isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olup olmadığının tespiti amacıyla belgeyi düzenleyen idareden “- Hasyılsan İnş. Nak. Taah. Pet. Ürn. Plan Proje Tar. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen iş bitirme belgesine dayanak olan iş kapsamında hangi işlerin yapıldığını gösteren son/kesin hak ediş raporunun (iç sayfaları ile birlikte) gönderilmesi,

-İş bitirme belgesine konu iş kapsamında doğalgaz santrali yapımı işinin bulunup bulunmadığı, bulunuyor ise işin ne kadarlık kısmını oluşturduğu bilgisi,

- Belgeye konu iş kapsamında yapılan işler arasında şikâyete konu edilen “31 Numaralı Atık Isı Kazanı Revizyonu Yapımı” işiyle örtüşen/benzeşen işlerin bulunup bulunmadığı, bulunuyor ise işin ne kadarlık kısmını oluşturduğu bilgisi” talep edilmiş, anılan idarenin 28.12.2012 tarih ve 5606 sayılı yazısında iş bitirme belgesine konu iş kapsamında doğalgaz santrali işinin bulunmadığı ve “31 Numaralı Atık Isı Kazanı Revizyonu Yapımı” işi ile idareleri tarafından ilgili yükleniciye yaptırılan iş ile ilgili örtüşen iş bulunmadığı bilgisi verilmiş, yazı ekinde kesin hakediş belgeleri gönderilmiştir.

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen cevabi yazıya göre, başvuru sahibi tarafından “Çamurlu Kazan Dairesi Revizyonu ile B. Kozluca-Dinçer Sahaları ENH İnşaatı ve montajı” işine ilişkin sunulan iş bitirme belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olmadığı görülmüştür.

Ayrıca yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından sunulan “Çamurlu Kazan Dairesi Revizyonu ile B. Kozluca-Dinçer Sahaları ENH İnşaatı ve montajı” işine ilişkin iş deneyim belgesi kapsamında yapılan “Çamurlu Kazan Dairesi Revizyonu” işinin ihale konusu işe uygun olabilecek nitelikte olduğu görülmekle birlikte, Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Batman Bölge Müdürlüğü tarafından gönderilen kesin hakediş belgesine göre bu iş kapsamında yapılan imalatların toplamının 32.094,80 TL olduğu, bu bedelin güncellenmiş tutarının 166.261,61 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın da başvuru sahibi tarafından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından iş deneyiminin tevsik edilemediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi