KİK Kararı: 2013/UY.III-61

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/002
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 07.01.2013
Karar No : 2013/UY.III-61
BAŞVURU SAHİBİ:
HCH Mühendislik Proje İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti., REŞATBEY MAH. T.CEMAL BERİKER BULV. UYAR İŞHANI KAT:2/8 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü (Taşınmaz Mallar Müdürlüğü), Marsandiz Mevkii ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/128930 İhale Kayıt Numaralı "Sincan İstasyonunda Bulunan 20 Daireli Hizmetevinin Ve Behiçbey Yerleşkesi Ray Kaynak Fabrikası A,B,C Hizmetevlerinin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Demiryolları İşletmesi 2. Bölge Müdürlüğü Taşınmaz Mallar Müdürlüğütarafından 09.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sincan İstasyonunda Bulunan 20 Daireli Hizmetevinin ve Behiçbey Yerleşkesi Ray Kaynak Fabrikası A, B, C Hizmetevlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak HCH Mühendislik Proje İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. nin 29.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2012 tarih ve 41828 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4844 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca Mak.01 ve Mak.02 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin sunmuş olduğu proforma fatura ve fiyat tekliflerinin Tebliğe uygun olmadığı, 18.193 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan analiz ve formata uygun şekilde ya da proforma fatura ile açıklama yapılamayacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin bu poza ilişkin açıklamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdarî Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Sincan İstasyonunda Bulunan 20 Daireli Hizmetevinin ve Behiçbey Yerleşkesi Ray Kaynak Fabrikası A,B,C Hizmetevlerinin Yapılması ” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

“İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.“ hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

…

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği, teklif birim fiyatlı işlerde; teklifi aşırı düşük olan isteklilerin yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin idarece kendilerine verilen açıklama formatına uygun olması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikâyet dilekçesinde 18.189 poz numaralı iş kalemine yer verdiği ancak açıklama istenilen iş kalemleri arasında bu numaralı bir iş kaleminin bulunmadığı ancak iş kalemi tarifinden söz konusu edilen iş kaleminin 18.193 poz numaralı iş kalemi olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin aşırı düşük sınır değerin altında kalan isteklilere gönderdiği 23.10.2012 tarih ve 23939 sayılı yazı ekinde; sıralı iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdileri listesi ve açıklama istenilen analiz girdilerine yer verdiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ihale komisyonu tarafından geçerli 13 teklif üzerinden sınır değerin 1.155.785,41 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan Metdem Sağlık Gereçleri Ltd. Şti.nin idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği ve idarece düzenlenen 23.10.2012 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısına, süresi içerisinde cevap verdiği anlaşılmıştır.

19.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde; Devran İnş. Teks. Oto. İth. İhr. San. Ltd. Şti.- Varal İnş. Nak. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, KAP-TAN Termal Devremülk Tur. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, Erfa İnşaat Turizm San.Tic. Ltd. Şti.nin ve Pro-Gen Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat Harita Turizm Nakliye Gıda Elektrik Bilgisayar Tic. San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Sorgulamaya tabi tutulan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, 25.048/2, 27.583/MK, 28.134/A, Y.16.058/1A, Y.23.241, MSB521/B2 ve MSB913/A1 poz nolu iş kalemleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2012 yılı birim fiyatlarına ilişkin tablonun sunulduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından 6 kalem için tesisat işleri malzeme ve montaj bedellerine ait

İş kalemi adı

İş kalemi tanımı

Birimi

Malzeme Bedeli

(TL)

Montaj bedeli

(TL)

Kar ve genel giderler dahil teklif fiyatı

Yaklaşık maliyet tutarı

( Birim fiyat TL)

Resmi Kurum kuruluş karsız fiyatı

Mak.01

Oksijenli bariyerli kılıflı boru

mt

4,00

0,50

4,50

5,00

Özel analiz olduğundan herhangi bir fiyat bulunamamıştır.

Mak.02

Servis hattının çekilmesi (doğalgaz)

mt

8.000,00

4.000,00

12.000,00

15,00

Özel analiz olduğundan herhangi bir fiyat bulunamamıştır.

165.708

Panel radyatör (Tip 22) 600

mt

118,00

4,00

122,00

151,00

151,00/1,25=120,8

192.004

Kombi (Min. 20.000 KCAL/H’

lık Herme-tik Elek-tronik

adet

1.250,00

100,00

1350,00

1.644,00

1.644,00/1,25=1.315,2

727-119

Peşel, PVC Boru içerisinde besleme hattı 3x2,5 mm2

mt

1,30

1,20

2,50

2,90

2,90/1,25=2,32

735-102

Güvenlik hatlı priz sortisi

adet

23,50

11,50

35,00

38,60

38,60/1,25=30,88

Tablonun sunulduğu görülmüştür.

Tesisat işleri malzeme ve montaj kalemlerinden olan Mak.01 ve Mak.02 poz nolu iş kalemlerine ilişkin olarak idarece özel analiz oluşturulduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli Metdem Sağlık Gereçleri Ltd. Şti. tarafından 165.708, 192.004, 727-119 ve 735-102 poz nolu iş kalemleri için resmi kurum ve kuruluşlarca yayımlanan 2012 birim fiyatların kârsız tutarının üzerinde bir tutarın teklifine yansıtıldığı anlaşıldığından belge ile tesvik edilmesine gerek olmadığı, ancak Mak.01 ve Mak.02 poz nolu iş kalemlerine ilişkin olarak ise herhangi bir tesvik edici belge sunulmadığı görülmüştür.

18.193 poz nolu “Her türlü dış sıva sökülmesi” iş kalemine ilişkin olarak da 05.11.2012 tarih ve 38 sayılı Erkur İnş. Taah. Tem. Gıda Sos. Hiz. Müş. Turz. Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu proforma fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve ekinde Ek-O.6 “Maliyet/ Satış Tutarı Tespit Tutanağının yer aldığı görülmüştür

Sunulan söz konusu proforma fiyat teklifi üzerinde “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarının tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu görülmüştür.

Öte yandan anılan Tebliğ açıklaması uyarınca ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarı kavramının satışı yapılan mamul mala ilişkin olduğu, fiyat teklifine konu hizmetlere ilişkin maliyet hesabının ise toplam birim maliyet tutarına göre yapıldığı, nitekim fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağına ait standart formda da, ağırlıklı ortalama birim maliyetin mamul veya ticari mallar hesabına kayıtlı ürüne ait değeri gösterdiği anlaşılmıştır.

Açıklama istenilen iş kaleminin işin yapılmasına ilişkin olduğu ve işçilik hizmetini içerdiği, ancak sunulan belgede yer alan açıklamanın mamul bir malın satışına ilişkin olduğu, oysa söz konusu iş kaleminin fiyat teklifi ile açıklanması ve sunulan fiyat teklifinin üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer alması gerektiği bu çerçevede dış sıva sökülmesi iş kalemine ilişkin olarak sunulan belgede yer alan meslek mensubuna ait beyanın anılan Tebliğ maddesinde yer verilen beyan ile uyumlu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklama istenilen diğer iş kalemleri ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklamalarının ise mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan Metdem Sağlık Gereçleri Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

Başvuruya konu ihaleye ilişkin Kurul tarafından yapılan değerlendirmede; Kurul kararına konu ihaleye ilişkin rapor eki belgelerin içinde bulunan ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin üçüncü kişiden alarak sunduğu proforma fiyat teklifi üzerindeki ibarenin uygun olmadığı hususu söz konusu isteklinin teklifinin reddi gerekçeleri arasında sayılmıştır. Her ne kadar söz konusu ibarede “toplam birim maliyet” yerine “ağırlıklı ortalama birim maliyet” ifadesi geçmekte ise de söz konusu ifade değişikliğinin açıklama yapılan iş kalemi açısından toplam birim maliyetten farklı bir anlam taşıyamayacağı, nitekim bu fiyat teklifine ilişkin sunduğu EK. O6 numaralı tutanağın da uygun olduğu dikkate alındığında söz konusu ifade faklılığının sunulan açıklamanın kabul edilmesini engellemeyeceği düşünülmektedir.

Yukarıda yapılan açıklamalar uyarınca karar sonucuna katılmakla birlikte; kararın, üçüncü kişiden alarak sunduğu proforma fiyat teklifindeki ibarenin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı hususunun ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma nedenleri arasında sayılmasına ilişkin bölümüne katılmıyorum.

Mahmut GÜRSES

Başkan