KİK Kararı: 2013/UY.III-4868

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UY.III-4868
BAŞVURU SAHİBİ:
Bülbüloğlu Yapı Su Müh. Hiz. İnş. Nak. Hafr. Tic. Ltd. Şti., Gazipaşa Mah. Küçük Sok. No: 19/1 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı Yükseköğretim Kurumları Karadeniz Teknik Üniversitesi, Kanunı Kampüsü 61080 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/136734 İhale Kayıt Numaralı "Ktü Mühendislik Fak, Makine Ve Elektrik -Elektronik Müh,Bölümü Onr,İnş," İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “KTÜ Mühendislik Fakültesi Makine ve Elektrik-Elektronik Mühendisliği Bölümleri Onarım ve İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Bülbüloğlu Yapı Su Müh. Hiz. İnş. Nak. Hafr. Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2013tarih ve 38321sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4460sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamasında bazı iş kalemlerinin analizlerine ilişkin olarak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından 22.10.2013 tarih ve 1875 sayılı yazı ile başvuru sahibi Bülbüloğlu Yapı Su Müh. Hiz. İnş. Nak. Hafr. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklamasının talep edildiği, bu yazının ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin listesi, örnek analiz formatının yer aldığı, örnek analiz formatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan örnek analiz formatıyla birebir aynı olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin açıklama talep yazısı ekinde yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 35 iş kalemi için açıklama istenildiği, söz konusu kalemlerin bir bölümünün inşaat imalatı iş kalemleri, bir bölümünün ise elektrik tesisatı imalatı iş kalemlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan 3 sıra no.lu “Engelli Platformu Temin ve Tesisi (WLP-300)” iş kalemi, 5 sıra no.lu “Sahanlıklı merdivenler için engelli platformu temini ve tesisi (HIRO LIFT 320)” iş kalemi, 6 sıra no.lu “20 mm kumaş kaplı akustik panel” iş kalemi, 7 sıra no.lu “Sahanlıksız merdivenler için engelli platformu temini ve tesisi (HIRO LIFT 350)” iş kalemi, 9 sıra no.lu “Konferans salonu yapılması” iş kalemi, 16 sıra no.lu “Kompozit panel kaplama yapılması” iş kalemi, 17 sıra no.lu “Projeksiyon cihazı 4000 ansı lümen 1024x768 USB, VGA CP-X 4015 WN CE” iş kalemi, 20 sıra no.lu “6+4 Tentesol mavi reflekte lamine cam takılması” iş kalemi, 27 sıra no.lu “48 port switch 10/100/1000 2 port gigabit L2/L3 yönetilebilir CE” iş kalemi, 34 sıra no.lu “Gbic modül SF PLX J 4859 C” iş kalemine ait analizleri sunmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ncı maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesinden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale konusu yapımyönteminin ekonomik olması, ihale konusu işteseçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “ … 45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

...

45.1.13…

Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

…

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir …”açıklamaları bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında “Engelli Platformu Temin ve Tesisi (WLP-300)” iş kalemi, “Sahanlıklı merdivenler için engelli platformu temini ve tesisi (HIRO LIFT 320)” iş kalemi, “20 mm kumaş kaplı akustik panel” iş kalemi, “Sahanlıksız merdivenler için engelli platformu temini ve tesisi (HIRO LIFT 350)” iş kalemi, “Konferans salonu yapılması” iş kalemi, “Kompozit panel kaplama yapılması” iş kalemi, “Projeksiyon cihazı 4000 ansı lümen 1024x768 USB, VGA CP-X 4015 WN CE” iş kalemi, “6+4 Tentesol mavi reflekte lamine cam takılması” iş kalemi, “48 port switch 10/100/1000 2 port gigabit L2/L3 yönetilebilir CE” iş kalemi ve “Gbic modül SF PLX J 4859 C” iş kalemine ilişkin malzeme, işçilik, makine ve nakliye giderlerini belirten proforma faturaların sunulduğu tespit edilmiştir.

“Engelli Platformu Temin ve Tesisi (WLP-300)” iş kalemi, “Sahanlıklı merdivenler için engelli platformu temini ve tesisi (HIRO LIFT 320)” iş kalemi ve “Sahanlıksız merdivenler için engelli platformu temini ve tesisi (HIRO LIFT 350)” iş kalemi için idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesaplamasında bu iş kalemlerinin tesisat iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşıldığından, mevzuat uyarınca bu iş kalemleri için başvuru sahibi tarafından malzeme ve montaj bedelinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat teklifinin sunulmasının yeterli olacağı kanaatine varılmıştır. Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu iş kalemleri için Yurdakul Asansör’den alınan proforma faturaların sunulduğu, proforma faturalarda malzeme, işçilik, nakliye ve makine giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, proforma faturaların ilgili meslek mensubu tarafından onaylandığı, ancak bu proforma faturaların işçilik, nakliye ve makine giderleri içermesinden ötürü bu proforma faturaların içerik itibarıyla fiyat teklifi niteliğinde olduğu, buna karşın proforma faturaların üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yer almasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

“Konferans salonu yapılması” iş kalemi için yaklaşık maliyet hesaplamasında söz konusu iş kalemi kapsamında antipaslı flanş bağlantılı kutu profil üzerine kademeli yükseltilmiş döşeme yapılması işi, yalıtım ham mdf kaplaması işi, halı imalatı, paslanmaz krom korkuluk ve basamak çitası yapılması işinin bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla, söz konusu iş kalemi inşaat imalatı içermekte olup, mevzuat uyarınca analiz sunulması gereken bir iş kalemi niteliğinde olduğu, ancak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu iş kalemi için analiz sunmayarak Proje-Mimarlık’tan aldığı proforma fatura sunduğu, sunulan proforma faturanın analiz mantığına uygun olarak detaylı olmadığı, ayrıca bu proforma faturanın işçilik, nakliye ve makine giderleri içermesinden ötürü bu proforma faturanın içerik itibarıyla fiyat teklifi niteliğinde olduğu, buna karşın proforma faturanın üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yer almasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

.

20 mm kumaş kaplı akustik panel” iş kalemi ve “Kompozit panel kaplama yapılması” iş kalemine ilişkin malzemelerin ayrıntılı olarak yaklaşık maliyet hesaplamasında yer aldığı, ancak başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu bu iş kalemlerine ilişkin proforma faturalarda kullanılacak malzemelerin detaylı olarak belirtilmediği, ayrıca bu proforma faturaların işçilik, nakliye ve makine giderleri içermesinden ötürü bu proforma faturaların içerik itibarıyla fiyat teklifi niteliğinde olduğu, buna karşın proforma faturaların üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yer almasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

.

“Projeksiyon cihazı 4000 ansı lümen 1024x768 USB, VGA CP-X 4015 WN CE” iş kalemi, “6+4 Tentesol mavi reflekte lamine cam takılması” iş kalemi, “48 port switch 10/100/1000 2 port gigabit L2/L3 yönetilebilir CE” iş kalemi ve “Gbic modül SF PLX J 4859 C” iş kaleminin elektrik tesisatı iş kalemleri olmasından ötürü, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunmayarak işçilik, nakliye ve makine giderleri içeren proforma faturaları sunmasının mevzuata uygun olduğu, ancak bu proforma faturaların işçilik, nakliye ve makine giderleri içermesinden ötürü bu proforma faturaların içerik itibarıyla fiyat teklifi niteliğinde olduğu, buna karşın proforma faturaların üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yer almasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında “Konferans salonu yapılması” iş kalemine ilişkin ayrıntılı analiz sunmaması, 20 mm kumaş kaplı akustik panel” iş kalemi ve “Kompozit panel kaplama yapılması” iş kalemine ilişkin malzemelerin ayrıntılı olarak proforma faturalarda belirtilmemesi, ayrıca “Engelli Platformu Temin ve Tesisi (WLP-300)” iş kalemi, “Sahanlıklı merdivenler için engelli platformu temini ve tesisi (HIRO LIFT 320)” iş kalemi, “20 mm kumaş kaplı akustik panel” iş kalemi, “Sahanlıksız merdivenler için engelli platformu temini ve tesisi (HIRO LIFT 350)” iş kalemi, “Konferans salonu yapılması” iş kalemi, “Kompozit panel kaplama yapılması” iş kalemi, “Projeksiyon cihazı 4000 ansı lümen 1024x768 USB, VGA CP-X 4015 WN CE” iş kalemi, “6+4 Tentesol mavi reflekte lamine cam takılması” iş kalemi, “48 port switch 10/100/1000 2 port gigabit L2/L3 yönetilebilir CE” iş kalemi ve “Gbic modül SF PLX J 4859 C” iş kalemine ait proforma faturalardaki ibarelerin mevzuata uygun olmamasından ötürü, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi