KİK Kararı: 2013/UY.III-4864

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/082
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 23.12.2013
Karar No : 2013/UY.III-4864
BAŞVURU SAHİBİ:
Er Kaya İnşaat Taahhüt İnşaat Malzemeleri Nakliyat Gıda Temizlik Sanayi Ticaret Limidet Şirketi, SANAYİ KERESTECİLER SİTESİ NO:150 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 15.İletim Tes. Ve İşl.Gr.Md., Teiaş 15. İletim Tesis Ve İşletme Grup Müdürlüğü Edipsomunoğlu Mah. Şıh Köyü Yolu Üzeri Teiaş Sosyal Tesisleri K:3 Erzurum 25050 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/133289 İhale Kayıt Numaralı "Bayburt Tm-Tortum Tm Lojman Binaları Bakım Onarım Ve Hınıs Tm Su Deposu Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik iletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) 15. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğütarafından 23.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bayburt TM-Tortum TM Lojman Binaları Bakım Onarım ve Hınıs TM Su Deposu Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.11.2013tarih ve 36840sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4266sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,söz konusu ihalenin iki kısımdan oluştuğu ve İdari Şartname’ye göre her kısım için ayrı ayrı teklif verilmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihalenin birinci kısmına ilişkin birden fazla teklif verildiği, bu hususun mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ a) Adı: Bayburt TM-Tortum TM Lojman Binaları Bakım Onarım ve Hınıs TM Su Deposu Yapılması İşi ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar.

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.

_20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.
1. Bayburt TM Lojman Binası ve Tortum TM Lojman Binası Bakım Onarım İşi
2. Hınıs TM Su Deposu Yapılması İşi” _ düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu ihaleye ait “Anahtar Teslimi Götürü Bedel Teklif Mektubu”nun “ …5) İhale konusu işin [aşağıdaki kısmını/kısımlarını] Katma Değer Vergisi hariç toplam.....( teklif edilen toplam bedel, para birimi belirtilerek rakam ve yazı ile yazılacaktır)......... anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.

“……… Kısım : .........=.............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)

………... Kısım : .........=.............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)

…… … Kısım : .........=.............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.

(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde kısmi teklif” başlıklı 16.4.5’inci maddesinde “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasında, kendi başına proje bütünlüğü olan benzer nitelikli birden fazla yapım işinin paket halinde bir arada ihale edilmesinin öngörülmesi durumunda, her bir iş için ayrı teklif alınmasını sağlamak üzere kısmi teklif alma yoluyla ihale yapılabileceği hükme bağlanmış olup, bu hükmün uygulanmasına ilişkin olarak bazı hususların açıklanmasına gerek görülmüştür.

16.4.5.1. 4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinde kısmi teklif verilip verilemeyeceğinin işin idari şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. Bu hüküm uyarınca kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek idarenin yetkisinde olup söz konusu yetkinin Kanunun temel ilkelerine uygun olarak kullanılması gerektiği açıktır. Bu çerçevede yapım işleri için, kendi başına proje bütünlüğü olan her bir yapım işinin ayrı ayrı ihale edilmesi esas olup, Yönetmeliğin anılan hükmü ve aşağıda yapılan açıklamalar doğrultusunda kısmi teklif alınması suretiyle ihale yapılması idarelerin yetki ve sorumluluğundadır.

16.4.5.2. Anılan hüküm, kendi başına ihale konusu olabilecek nitelikte proje bütünlüğü olan birden fazla yapım işinin bir arada ihale edilebilmesini sağlamayı amaçlamaktadır. Bu bağlamda, proje bütünlüğü olan tek bir yapım işinin parçalara ayrılarak bütünlüğü bozacak şekilde her bir parçası için ayrı ihale yapılması mümkün bulunmamaktadır. Örneğin; belli bir projesi olan ve bu kapsamda teknik ve idari şartnamesi bütünlük arz eden bir bina veya bina kompleksi yapım işi bütün olarak ihale edilecek olup, söz konusu iş parçalara ayrılarak kısmi teklif yoluyla parça parça ihale edilemeyecektir. Ancak, farklı coğrafi alanlarda gerçekleştirilmesi gereken benzer nitelikli okul, sağlık ocağı, vb. yapım işleri bu hükme göre kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilebilecektir. Aynı şekilde, belli bir güzergah üzerinde yapımı planlanan yol yapım işinde, bu işin altyapısı ile üst yapısı kısmi teklif kapsamında ayrılamayacak olup, ancak 4734 sayılı Kanunun temel ilkeleri göz önünde bulundurulmak suretiyle uzunluk olarak belli parçalara ayrılarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre paket halinde tek bir ihalenin konusunu oluşturabilecektir.

16.4.5.3. Yapım işleri ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda, her bir kısım, o kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerine ihale edilecek ve aynı istekli üzerinde kalan kısımlar dahil olmak üzere her bir kısım için ayrı sözleşme düzenlenecektir.

16.4.6. Kısmi teklif alma yoluyla bir arada ihale edilmesi öngörülen işlerin benzer nitelikli olması ve bu çerçevede ilan ve idari şartnamede bütün kısımlar için geçerli olacak şekilde ortak bir benzer iş tanımı yapılması gerekmektedir. Dolayısıyla bu konuda karar verirken Yönetmeliğin benzer iş tanımı çerçevesinde hareket edilmesi ve zorunlu haller hariç nitelik bakımından birbirinden farklı olan işlerin aynı ihalede toplanmamasına dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede “ Bayburt TM 4E Tipi Lojman Binası Bakım Onarım İşi ile Tortum TM Lojman Binası Bakım Onarım İşi” ne ilişkin kısmına yönelik olarak Değerli Day. Tüketim Mad. İnş. Taah. Lok. Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunun teklif tutarlarının yer aldığı 5’inci maddesinin “İhale konusu işin [aşağıdaki kısmını/kısımlarını] Katma Değer Vergisi hariç toplam.....( 159.000,00 TL YÜZELLİDOKUZBİNTÜRKLİRASI)......... anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapmayı kabul ve taahhüt ederiz.

“.1 Bayburt TM Lojman Binası Kısım:39.500,00 TL.= (OTUZDOKUZBİNBEŞYÜZTÜRKLİRASI)

Tortum TM Lojman Binası Bakım Onarım İşi Kısım: 90.000,00 TL. =(DOKSANBİNTÜRKLİRASI)

2. Hınıs TM Su Deposu Yapılması İşi Kısım:29.500,00 TL.= YİRMİDOKUZBİNBEŞYÜZTÜRKLİRASI)

Toplam : 159.000,00 TL=(YÜZELLİDOKUZBİNTÜRKLİRASI)” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

Değerli Day. Tüketim Mad. İnş. Taah. Lok. Turz. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu ihaleye yönelik olarak sunulan anahtar teslimi götürü bedel teklif mektubunda her bir kısım için ayrı teklif oluşturulduğu, sunulan teklif mektubunun ihale konusu işe ait İdari Şartname ve standart formda (Standart Form ¾KİK015.2/Y) yer alan kriterlere uygun olarak düzenlendiği, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi