KİK Kararı: 2013/UY.III-4802

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/080
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 18.12.2013
Karar No : 2013/UY.III-4802
BAŞVURU SAHİBİ:
Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt Ve Ticaret Anonim Şirketi, CEBECİ MAH. 1. CEBECİ YOLU TAŞ OCAKLARI MEV. İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü(Tcdd) Genel Müdürlük, Tcdd İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/106119 İhale Kayıt Numaralı "Ankara-Sincan Arasında Hava Durağına Sayding Yolu Altyapısı Ve Vasıta Üstgeçidi Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 02.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara-Sincan Arasında Hava Durağına Sayding Yolu Altyapısı ve Vasıta Üstgeçidi Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Güneş Yol İnşaat Asfalt Taahhüt ve Tic. A.Ş.nin 18.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2013tarih ve 38442sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/4473sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sunmuş oldukları iş denetleme belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğu, bu durumun kesin hakediş raporundan anlaşılabileceği, ayrıca TCDD Genel Müdürlüğü (Demiryolu Yapım Dairesi) tarafından yapılan başka bir yapım işi ihalesine de aynı belgeyi sundukları, ihale komisyonunca tekliflerinin geçerli kabul edildiği, aynı idare tarafından yapılan iki farklı ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin birinde kabul edilip diğerinde kabul edilmemesinin tezatlık gösterdiği, idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ İhale konusu işin a) Adı: Ankara-Sincan Arasında Hava Durağına Sayding Yolu Altyapısı ve Vasıta Üstgeçidi Yapılması

b) Yatırım proje no'su/kodu:2013.E010010.03.02.0003

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Vasıta üstgeçidi, sayding yolu altyapı taşkili (üstyapı hariç-balast alt kotuna kadar) ve menfez uzatılması

ç) Yapılacağı yer:TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Yol Dairesi Başkanlığı 4062 Nolu Oda Gar/Ankara ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

05.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararından, ihaleye 13 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yapılması sebebiyle, başvuru sahibi dahil 3 istekliye ait tekliflerin ise “… 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 10. Maddesinin (b) bendinin (2) nolu alt bendine istinaden İdari şartnamenin 7.5.1. maddesi gereği teklifinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesine konu işin kapsamında, ihale konusu iş için İdari Şartnamenin madde 2.1.c)’de tanımlanan yapım işi türü yer almadığından ve bahse konu iş deneyim belgesinde belirtilen iş için uygulanan yapım tekniğinin, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3.b) maddesindeki “Benzer iş” tanımına uygun olmadığı... ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı 1’inci teklif olarak M.G.G. Müh. İnş. Taş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer iş “ İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz… ” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “(A) Alt Yapı İşleri

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

…

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

Şeklinde gruplama yapılmıştır. Adı geçen Tebliğ’de “… 2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.

2.6. Yapım işi aşamalarının/kısımlarının ayrı ihale konusu olması durumunda, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin yanında ihale konusu işi içeren grup veya gruplara ilişkin iş deneyim belgesine sahip aday veya isteklilerin de ihaleye katılabileceği belirtilmelidir. Örneğin; bir karayolunun sadece üst yapı ihalesine AV grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AV grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir. Benzer şekilde; bir demiryolunun sadece üst yapısının ihale edildiği bir ihaleye AVI grubu bir işin sadece üst yapısına ilişkin iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler katılabileceği gibi AVI grubu iş deneyimine sahip olan aday veya istekliler de katılabilecektir …” açıklamasına da yer verilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

AI. Köprü ve Viyadük işleri veya AV. Karayolları İşleri veya AVI Demiryolları İşleri, benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibince teklif zarfı kapsamında, Bakırköy Belediye Başkanlığı tarafından 22.10.2008 tarih ve 2008/2748 sayı ile düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, bahse konu iş deneyim belgesinde işin adının “ Bakırköy ilçe hudutları dahilinde asfalt kaplama, yama, yol bordür ve tretuvar yapım işi ”, uygulanan yapı tekniğinin “ Asfalt kazınması, tretuvar sökülmesi, asfalt kaplama ve tretuvar taş kaplama ” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından idareye yapılan başvuru ekinde, hakediş raporu ile yapılan işlere ilişkin icmal listesinin de sunulduğu, söz konusu listede 116 adet iş kaleminin bulunduğu, mezkur iş kalemlerinin tamamının üst yapıyla ilgili olduğu tespit edilmiştir.

Yol gövdesi, altyapı ve üstyapı olmak üzere iki kısımdan oluşmaktadır. Karayolu terminolojisinde yolun altyapı kısmı yarma ve dolguları içerirken üstyapı kısmı ise trafik yüklerini taşıyan, alttemel, temel (plent-miks temel, graniler temel…), kaplama, aşınma ve binder tabakalarından oluşmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan benzer iş tanımı dikkate alındığında; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektirmesi, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer nitelikte olan işlerden edinilen iş deneyim belgelerinin kabul edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat tarifleri incelendiğinde, ihale konusu işin kapsamında; köprü yapımı için çeşitli demir, çelik ve betonarme işleri, temel kazılması, alttemel yapılması, plent-miks temel yapılması, bitümlü sıcak kaplama yapılması, binder tabakası yapılması, aşınma tabakası yapılması, çeşitli sanat yapıları ve bu işler için gerekli tüm kazıların ve dolguların yapılması ile nakliyesi işleri gibi imalat kalemlerinin yer aldığı görülmüştür. İhale konusu işin amacının sadece asfalt kaplama yapılması olmadığı, işin tanımında altyapı ve üstyapı işlerinin yanı sıra çeşitli sanat yapıları işlerinin de bulunduğu, idare tarafından söz konusu işlerin belli bir proje kapsamında bir bütün olarak yapılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin adının “ Ankara-Sincan Arasında Hava Durağına Sayding Yolu Altyapısı ve Vasıta Üstgeçidi Yapılması ” olduğu, benzer işin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AI, AV ve AVI grubu işler olarak belirlendiği, AV grubu işlerin karayolu yapımına ilişkin altyapı ile üstyapı işlerini birlikte kapsadığı, işin tanımında da altyapı ile beraber üstyapı işinin olduğunun belirtildiği görülmüştür. Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında asfalt kazısı, kaplama yapılması gibi üstyapı işlerinin bulunduğu, şikâyet konusu ihale kapsamında ise altyapı işleri ile birlikte üstyapı işlerinin yer aldığı, idare tarafından benzer işin bu kapsamda belirlendiği, iş deneyimine konu işlerin yapılmasında yer alan imalat kalemlerinin, ihale konusu işin yapılmasında yer alan imalat kalemlerinin bazılarıyla uyuşması, ihale konusu işle, iş deneyim konusu işlerin birbiriyle benzer olduğu sonucunu doğurmayacağı, netice itibariyle Güneş Yol İnş. Asfalt Taah. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyimine konu işin gerek ihale konusu iş ile benzerlik göstermediği gerekse İdari Şartname’de belirlenmiş olan AV benzer iş grubuna girmediği anlaşılmış, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından dilekçesinde ayrıca, ihaleyi gerçekleştiren idarece yapılan başka bir yapım işi ihalesine de aynı belgeyi sundukları ve ilgili ihale komisyonunca tekliflerinin geçerli kabul edildiği, aynı idare tarafından yapılan iki farklı ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin birinde kabul edilip diğerinde kabul edilmemesinin tezatlık gösterdiği iddiasına yer verilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yapılan benzer iş tanımı gereği, benzer işin tespiti aşamasında ihale konusu iş ile mukayese yapılması gerekmektedir. Bu bağlamda her ihalenin adının, iş tanımının ve kabul edilecek benzer işlerin birbirinden farklı olabileceği, uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibinin sunmuş olduğu deneyim belgesinin benzer iş kapsamında olmadığı, söz konusu belgenin farklı bir ihalede uygun görülerek kabul edilmesinin sunulan iş deneyim belgesinin şikâyete konu ihalede geçerli olacağı anlamına gelmeyeceği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Öte yandan Onh İnş. ve Taah. A.Ş. tarafından teklifi kapsamında Hüseyin Çetin Eray’a ait iş yönetme belgesi sunulduğu, ek olarak hakediş raporu veya icmal listesi sunulmadığı, mezkur belgede işin adının “ Aşti – Çayyolu 1. Etap İnşaat ve Bina Yapım ve Proje İşleri”, uygulanan yapı tekniğinin “Kent içi raylı sistemlere ait; fore kazık destekli betonarme aç-kapa temel, ikiz çelik kalıplı tünel, songerilmeli beton, kirişli yolaltı geçişleri, balastlı demiryolu, yeraltı istasyon güzergah ön ve kesin etüdü, jeodezi işleri, zemin etüdleri, tünel, köprü ve yeraltı istasyonlarının kesin projelerinin yapımı ” olarak belirtildiği, idare tarafından anılan istekliye ait teklifin geçerli kabul edildiği görülmüştür.

Onh İnş. ve Taah. A.Ş. tarafından sunulan belgeye konu iş kapsamında inşaat imalatlarının yanısıra proje işlerinin de yer aldığı, inşaat imalatlarının bir kısmının benzer iş kapsamına girdiği görülmüştür. İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu belgeyi düzenleyen idareden bilgi talep edilmediği ve belgeye ilişkin bir ayrıştırmanın yapılmadığı anlaşılmış olup, sunulan iş yönetme belgesinin ne kadarlık tutarının benzer iş kapsamında olduğunun tespiti amacıyla ihaleyi düzenleyen idare tarafından belgeyi düzenleyen idareden bilgi talep edilmesi ve belgenin ayrıştırılması, elde edilecek bilgiler doğrultusunda adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirilmesi gerekmekle birlikte Onh İnş. ve Taah. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ihtimalinde sınır değer ile 05.11.2013 tarihli ihale komisyonun da ekonomik açıdan en avantajlı bir ve ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin değişmeyeceği görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi