KİK Kararı: 2013/UY.III-4535

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/077
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 04.12.2013
Karar No : 2013/UY.III-4535
BAŞVURU SAHİBİ:
Zuhal İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., AKDENİZ MAH. E/5 YOLU ÜSTÜ DENİZCİLER HATAY

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sarıseki Belediyesi, Karsıyaka Mahl. Yavuz Sultan Selım 07 31204 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/115594 İhale Kayıt Numaralı "Yol Kenarı Kanal İnşaatı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sarıseki Belediye Başkanlığı tarafından 22.10.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yol Kenarı Kanal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Zuhal İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2013tarih ve 34504sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3968sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetlesunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiği, ihale konusu işin benzer işinin, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A (Alt Yapı İşleri: Altyapı+Üstyapı) Grubu işlerinden olması gerektiği, idarece benzer iş olarak belirlenen B III Grup: Bina İşlerinin ihale konusu işe uygun olmadığı, benzer işte değişiklik yapan 11.10.2013 tarihli Zeyilname’nin idarece şikâyetlerine verilen cevap ile taraflarına bildirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir… ” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “… b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri… ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1:Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde;

(A) ALT YAPI İŞLERİ

I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ

1. Köprüler

2. Viyadükler

3. Alt ve üst geçitler

4. Akedükler

II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ

1. Karayolu ve demiryolu tünelleri

2. Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri

3. Atıksu tünelleri

4. Deniz ve nehir altı tünelleri

5. Metro tünelleri

6. Galeri ve şaftlar

III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI İŞLERİ

1. Petrol ve gaz boru hatları ve şebekeleri

2. Su isale hatları

IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE KANALİZASYON İŞLERİ

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri

VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)

1. Demiryolları

2. Metro inşaatları

3. Raylı sistemler

4. Füniküler raylı taşıma tesisleri

VII. GRUP: HAVAALANI İŞLERİ

1. Havaalanı pistleri

2. Havaalanı apron ve taksirut inşaatı

VIII. GRUP: BARAJLAR

1. Dolgu barajlar

2. Beton barajlar

3. Kemer barajlar

4. Göletler

IX. GRUP: SU YAPILARI

1. AVIII. Grup işler

2. Sulama ve drenaj tesisleri

3. Regülatörler, bentler, rezervuarlar

4. Akarsu düzenleme işleri

5. Nehir ıslahı işleri

6. Taşkın koruma tesisleri

7. Sel kapanları

8. Arazi toplulaştırmasına ilişkin yapım işleri

9. Tarla içi geliştirme hizmetlerine ilişkin yapım işleri

X. GRUP: DENİZ YAPILARI

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6. Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10.Deniz deşarjı yapıları

XI. GRUP: ARITMA TESİSLERİ

1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri

XII. GRUP: NÜKLEER ENERJİ SANTRALLERİ

XIII. GRUP: HİDROELEKTRİK ENERJİ SANTRALLERİ

XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ

1. Katı yakıt santralleri

2. Sıvı yakıt santralleri

3. Doğalgaz santralleri

4. Jeotermal santralleri

XV. GRUP: RÜZGÂR ENERJİ SANTRALLERİ

XVI. GRUP: ENDÜSTRİYEL TESİS İNŞAATLARI

1. Her türlü entegre ve komple endüstriyel tesis ve fabrikalar

2. Petrol ve gaz üretim tesis ve platformları

3. Petrol rafineri ve terminalleri

4. Gaz terminalleri

5. Atık bertaraf etme tesisleri

6. Atık işleme tesisleri

7. Bacagazı arıtma tesisleri

XVII. GRUP: MADENCİLİK VE MADEN ÜRETİMİ İLE İLGİLİ İNŞAAT İŞLERİ

1. AII grubu işler

2. AVIII grubu işler

3. Maden çıkarma ile ilgili inşaat işleri

4. Dekapaj işleri

5. Malzeme ocağından malzeme çıkartılması işleri

XVIII. GRUP: SAHA İŞLERİ

1. AV grubu işler

2. AVI grubu işler

3. AVII grubu işler

4. AVIII grubu işler

5. Spor ve rekreasyon alanları için saha tanzim işleri

6. Peyzaj sahaları tanzim işleri

7. Yüzey ve platform işleri

XIX. GRUP: KABLOLU TAŞIMA SİSTEMLERİ YAPIM İŞLERİ

1. Telefrik İşleri

2. Telesiyej İşleri

(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ

I. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri

2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri

3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri

II. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. Askeri tesis ve binalar

(20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

2. Hastaneler (20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

3. Havaalanı terminal binaları

(25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

4. İbadethaneler (5.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

5. İdari binalar (25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

7. Kültür ve kongre merkezleri

(20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

8. Müze ve konser salonları

(20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)

10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri

(25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

11.Toplu konut işleri

(sos. donatısı ile birlikte 50.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları

(20.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri

(en az 20.000 m 2si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2ve üstü)

14.Üniversite ve eğitim binaları

(25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

15.Yüksek yapılar

(30 kat üzeri ve 25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri

(25.000 m 2ve üstü yapı inşaat alanı)

III. GRUP: BİNA İŞLERİ

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri

tablosu,

Zeyilname düzenlenmeden önce İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşleri Genel Tebliği A (Altyapı İşleri) V. Grup (altyapı + üstyapı)

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği, Mimarlık. ” düzenlemesi yer almaktadır.

11.10.2013 tarihinde yapılan Zeyilname ile İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinin “ Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: Yapım İşleri Genel Tebliği B ( Üst Yapı Bina İşleri) III. Grup ” olarak değiştirildiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu işin “ Yol Kenarı Kanal İnşaatı ” işi olduğu, ihale dokümanının ilk şeklinde benzer işin “ A (Altyapı İşleri) V. Grup (altyapı + üstyapı)” olarak belirlendiği, ancak 11.10.2013 tarihinde yapılan Zeyilname ile benzer işin “B ( Üst Yapı Bina İşleri) III. Grup ” olarak değiştirildiği, başvuru sahibinin ihale dokümanını ihale tarihi olan 22.10.2013 tarihinde idareden satın aldığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Dörtyol Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından “ Hatay Dörtyol Köyleri Köy İçi Kilitli Parke Taşı ve Bordür Taşı Döşeme İşi ”ne ilişkin başvuru sahibi adına düzenlenen, sözleşme tarihi 19.06.2013, geçici kabul tarihi 07.08.2013, belge tutarı 232.992,50 TL olan 19.09.2013 tarihli ve 427 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen şartları taşımadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Sonuç olarak ihale dokümanının Zeyilname ile düzeltilmiş son halinin, başvuru sahibi tarafından ihale tarihinde idareden satın alındığı, dolayısıyla dokümana süresi içinde itirazda bulunma olasılığının ortadan kalkmış olduğu, mevcut durumda ihale dokümanının kesinleştiği ve ihalenin bu aşamasında teklif değerlendirmesinin mevcut düzenlemeler dikkate alınarak yapılması gerektiği dikkate alındığında, sunulan iş deneyim belgesinin konusunun B/III “üst yapı bina işleri grubu”nda yer almadığı gerekçesi ile başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi