KİK Kararı: 2013/UY.III-4378

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 89
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UY.III-4378
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayrettin Atasever, PANCAR KOOP. İŞHANI NO:106 TOKAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Gelincik Mah. Fatih. Cad. No:16 57000 SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/114808 İhale Kayıt Numaralı "Sinop Anadolu Öğretmen Lisesi Onarım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 02.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sinop Anadolu Öğretmen Lisesi Onarım” ihalesine ilişkin olarak Hayrettin Atasever’in 30.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.10.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 21.10.2013tarih ve 32110sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3697sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifle ihale konusu imalatın yapılamayacağı, işçilik maliyetlerinin saatlik asgari ücreti karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde ihale konusu yapım işinin adının “Sinop Anadolu Öğretmen Lisesi Onarım” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, yeterlik kriterlerini karşıladığı anlaşılan 6 isteklinin teklif fiyatları üzerinden aşırı düşük teklif sorgulamasına esas sınır değerin 57.814,51 TL olarak hesaplandığı, bu değerin altında teklif verdiği tespit edilen MS Süren İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti, Recai Çilingir ve Çağın Kaya-Kuzey Mühendislik’in aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bahse konu isteklilerden MS Süren İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti ile Çağın Kaya-Kuzey Mühendislik’in aşırı düşük açıklaması sunduğu, Çağın Kaya-Kuzey Mühendislik’in aşırı düşük açıklamasının idarece uygun bulunmadığı, MS Süren İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu ve ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece, teklifi sınır değerin altında olan isteklilere gönderilen 03.09.2013 tarihli yazı ile isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük bulunduğu ifade edilerek 7 iş günü içinde açıklamada bulunulması gerektiğinin belirtildiği, bahse konu yazı ekinde örnek analiz formatı, açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine yer verildiği, açıklama istenilen iş kalemlerinin 3 adet olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

… 45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır…

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 16 md.)_İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz…

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir….” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli MS Süren İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

25.048/11 poz numaralı iş kaleminde yer alan 04.506/E1 poz numaralı “Akrilik esaslı antibakteriyel subazlı astar” ve 04.506/E3 poz numaralı “Akrilik esaslı antibakteriyel subazlı boya (yarı mat)” analiz girdileri, aynı şekilde 25.029/1 poz numaralı iş kaleminde yer alan 04.510/B poz numaralı “Boya macunu (Sentetik)”, 04.504 poz numaralı “Mamul astar boya (Sentetik)” ve 04.505 poz numaralı “Mamul boya (sentetik) (TS 39)” analiz girdileri için Karaoğlu Yapı Market adlı firmadan alınan proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura üzerinde mevzuat uyarınca bulunması gereken ibarenin ve yetkili meslek mensubunun imza ve iletişim bilgilerinin yer aldığı, proforma faturanın bu haliyle mevzuata uygun şekilde düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ancak, 25.042/A ve 25.029/1 poz numaralı iş kalemlerinde yer alan 01.503 poz numaralı “Çırak” analiz girdisi için istekli tarafından 4,00 TL birim fiyat öngörüldüğü, 2013 yılı ikinci altı aylık döneminde geçerli olan saatlik asgari ücretin 4,54 TL olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda, çırak çalıştırılması için öngörülen bedelin saatlik asgari ücretin altında olduğu, açıklamanın bu haliyle mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı açık olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından çırak çalıştırılması için saatlik asgari ücretin altında bedel öngörüldüğü ve bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu anlaşılmış olup MS Süren İnş. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, MSSüren İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi