KİK Kararı: 2013/UY.III-4371

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/074
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 20.11.2013
Karar No : 2013/UY.III-4371
BAŞVURU SAHİBİ:
Gap Metaş İnşaat Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Sait Arusoğlu, OSMANGAZİ MAH. YUNUSEMRE APT.ALTI ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı, Altınsehır Mahallesı 3005 Sokak 13 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/34852 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığıtarafından 07.05.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adıyaman Üniversitesi Mühendislik Fakültesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Gap Metaş İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mehmet Sait Arusoğlu İş Ortaklığı’nın 02.10.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 21.10.2013tarih ve 32194sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3707sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,inceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece kendilerine gönderilen ilk kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri, ancak Özarslanlar İnş. Tes. Tic. A.Ş. - Abdülkadir Çelenk İş Ortaklığı'nın itirazen şikayet başvurusu sonucunda alınan 2013/UY.III-3335 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı neticesinde anılan istekliden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği, alınan bu karar üzerine idarece aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin yeniden gerçekleştirildiği ve bu kez Özarslanlar inş. Tes. Tic. A.Ş. - Abdülkadir Çelenk İş Ortaklığı'nın aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, ancak kendilerine gönderilen kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan ihale komisyon kararından Özarslanlar İnş. Tes. Tic. A.Ş. - Abdülkadir Çelenk İş Ortaklığı'nın ikinci aşırı düşük teklif açıklamasında kullandığı metrajların ilk açıklamasından farklı olduğunun anlaşıldığı, bu şekilde yapılan bir açıklamanın idarece kabul edilmemesi gerektiği, ayrıca söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında Özel-1, Özel-2, Özel-3, Özel-4, Özel-5, Özel-6 ve Özel-7 No'lu iş kalemlerinin tamamının fiyatının mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği, özellikle analiz sunulmasına gerek bulunmayan iş kalemlerinde üçüncü kişilerce inşaat mahallinde imal edilecek yapı elemanları için teklif edilen fiyatın malzeme, işçilik ve nakliyenin ayrı ayrı belirtildiği proforma faturalar ya da fiyat teklifleri ile belgelendirilmesi gerektiği, açıklama istenilen iş kalemlerinde yer alan analizlerdeki işçilik saat ücretlerinin cari yıl asgari ücretinin altında olduğu, makinalı iş kalemlerine ait analizlerde maliyet bileşeni olarak yer alan araç girdilerinin düşük tutulduğu, iş kalemindeki birim miktarların düşürüldüğü, fiyat açıklamasında amortismana dayalı olarak yapılması gereken açıklama için araç gider bileşenlerine yer verilmediğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelenen ihalede, tespit edilen sınır değerin altında teklif vermiş olan yedi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı dışında hiçbir isteklinin açıklama sunmadığı, 18.06.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin sınır değerin üzerinde en düşük geçerli teklif sahibi Gap Metaş İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Mehmet Sait Arusoğlu İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı’nın 11.07.2013 tarihinde Kamu İhale Kurumuna yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 22.08.2013li tarih ve 2013/UY.III-3335 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine ilişkin yazı ekinde verilmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif sorgulamalarının yeniden gerçekleştirilmesine karar verildiği, idarece 04.09.2013 tarihli yazılar ile isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yazı ekinde açıklama istenilmeyecek analiz girdilerine de yer verildiği ve bu kez Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı’nın 09.09.2013 tarihli yazısı ekinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı’nın 11.07.2013 tarihinde Kamu İhale Kurumuna yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 22.08.2013 tarihli ve 2013/UY-III.3335 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının sonuç kısmında “… idarece, sıralı iş kalemleri/grupları listesinin oluşturulması ve yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile sıralı analiz girdileri tablosunun hazırlanarak açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin tespit edilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri/grupları ile açıklama istenilmeyen analiz girdileri listesine de yer verilmek suretiyle, başvuru sahibi Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı’nın teklifine ilişkin yeniden açıklama istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir. ” ifadeleri yer almaktadır.

Söz konusu Kurul kararı ile idarenin sorgulama işlemini yeniden yapması gerektiği sonucuna varıldığından, Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı tarafından geçerli olmayan idare işlemine göre daha önce idareye sundukları aşırı düşük teklif açıklamaları ile bağlı olmadan yeni bir aşırı düşük teklif açıklaması sunulabileceği anlaşılmakta olup, bu çerçevede ilk açıklamaları kapsamında belirtmiş oldukları metrajlarını değiştirmiş olup olmamalarının inceleme kapsamında dikkate alınamayacağı görülmektedir.

Ayrıca yapılan inceleme sonucunda Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı’nın açıklama istenilen iş kalemleri için öngördüğü metrajlar ile idarenin metrajları arasındaki farklılığının Kamu İhale Kurulunca makul düzey olarak kabul edilen % 10’luk oranı aşmadığı belirlendiğinden, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının bu yönüyle mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38’ inci maddesinde; “ İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ’in “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedeli ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. (Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 16 md.) İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2** .**İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6** .**İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7** .**İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8** .**İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya proforma fatura ya da fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur. …” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesap cetveli sunulduğu, açıklama istenilen 52 iş kaleminden 37 sine ilişkin olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatları kullanılarak açıklama yapıldığı, diğer 15 ine ilişkin ise analiz ve proforma faturalar ile açıklama yapıldığı, analizlerde yer alan işçilik girdilerinin saatlik ücretlerinin 2013 yılının ilk altı ayında geçerli asgari saatlik işçi ücretinin (4,35 TL) altında olmadığı, ayrıca analizde öngörülen miktarların Çevre ve Şehircilik Bakanlığı resmi birim fiyat analizlerindeki miktarlarla uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan İş Ortaklığı tarafından Özel 1, 2, 3, 4, 6 ve 7 Poz No’lu inşaat iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizler kapsamında malzeme ve işçilik dahil olacak şekilde bir birim fiyatın belirtildiği ve aynı şekilde alınan proforma fatura ile açıklama yapıldığı tespit edilmiş olup, sunulan belgelerin bir analiz olarak değerlendirilmesi mümkün olmayacağından, bu şekilde yapılan bir belgelendirmenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamalarına uygun olmadığı görülmektedir.

Ayrıca, tesisat iş kalemleri arasında yer alan 908-227 Poz No’lu iş kalemi ve Özel HV-01 iş kalemine ilişkin sunulan analiz ve proforma faturalarda da malzeme ve işçilikbedelleri ayrı ayrı gösterilmediğinden bu iş kalemlerine ilişkin açıklamaların da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7 nci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı anlaşılan Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece uygun bulunmasına yönelik işlemin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özarslanlar İnş. Tes Tic. A.Ş. - Abdulkadir Çelenk İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi