KİK Kararı: 2013/UY.III-4205

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UY.III-4205
BAŞVURU SAHİBİ:
Mert Gündoğdu İnş.Tem.İth.İhr.Tic. Ve San.Ltd.Şti., NAR CAD. ALİBEY CAMİİ KARŞISI NO:117/A NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Kütahya İl Özel İdaresi, Ali Paşa Mah. Lise Cad. No:2 43100 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/62701 İhale Kayıt Numaralı "Kütahya İli, Merkez Ortaokulu Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Özel İdaresitarafından 18.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kütahya İli Merkez Ortaokulu Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mert Gündoğdu İnş. Tem. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 12.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2013tarih ve 31739sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3633sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının;

a) Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2013 yılı birim fiyatları yayınlandığı halde açıklamada kullanılmaması,

b) İsteklinin açıklamasında öngördüğü imalat miktarları ile idarece belirlenen miktarlar arasında isteklinin lehine farklılıklar olması,

c) Analizlerde yer alan işçilik giderlerinin eksik öngörülmesi,

d)Tesisat birim fiyat analizlerinde malzeme ve montaj giderlerinin ayrı ayrı gösterilmesi gerekirken bu zorunluluğa uyulmaması,

e) Hesap cetvelinde nakliye iş kalemlerine yer verilmemesi,

f) Açıklama kapsamında yer alan proforma faturaların mevzuat gereği taşıması gereken zorunlu unsurları taşımaması,

g) Özel-6 poz numaralı “Taş Kolon Uygulamaları” iş kaleminin yalnızca proforma fatura ile açıklanması, analizinin yapılmaması,

h) Açıklama kapsamında yer alan maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Tebliği düzenlemelerine uygun olmaması, aritmetik hataların mevcut olması, açıklama kapsamında kullanılan analizlerin idarenin analiz formatına uygun olmaması, istekli tarafından öngörülen kâr payının genel giderleri karşılamaması,

i) Açıklama istenilen birçok analiz girdisinin açıklama istenilmeyen iş kalemleri kapsamında da yer almasına rağmen iki ayrı fiyat öngörülmesi, bu sayede istekli lehine fiyat avantajı sağlanması,

j) Açıklama istenilen ve istenilmeyen birçok iş kalemine hesap cetvelinde yer verilmemesinden dolayı mevzuata uygun olmadığı ve bu nedenlerle aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kütahya İl Özel İdaresi tarafından 18.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ve anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle gerçekleştirilen Kütahya İli Merkez Ortaokulu Yapım İşi’ne ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kütahya İli, Merkez Ortaokulu Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Teknik dokümanlarda belirtilen miktarda bir adet ortaokul yapım işi

ç) Yapılacağı yer: Kütahya İli, Merkez” düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’ncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından 02.07.2013 tarihinde alınan ilk kararda tüm tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, sınır değerin 2.950.137,13 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu hesaplamanın doğru olduğu, anılan sınır değerin altında teklif vermiş olan Çem Madencilik Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Aşkaleliler İnş. Gıda. Sos. Hiz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği belirlenmiştir.

Söz konusu karar üzerine idare tarafından anılan isteklilerden 03.07.2013 tarihli yazılar ile tekliflerini açıklamalarının istenildiği, anılan yazıların ekinde 31 kalemden oluşan açıklama istenilecek iş kalemleri listesine ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesine yer verildiği, ayrıca yazıya örnek analiz formatının da eklenildiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden Çem Madencilik Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açıklamada bulunulmadığı, Aşkaleliler İnş. Gıda. Sos. Hiz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan 9 sayfalık açıklamanın 19.07.2013 tarihinde idare kayıtlarına girdiği ve bu durumun tutanak altına alındığı, istekli tarafından sunulan açıklamanın ihale komisyonu tarafından uygun görülerek 20.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Aşkaleliler İnş. Gıda. Sos. Hiz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına
Oybirliği ile karar verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1. 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, yapım işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır. 4734 sayılı Kanunun aktarılan hükümleri çerçevesinde, yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi ve sorgulanmasına ilişkin olarak aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı, bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddia konuları kapsamında yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli Aşkaleliler İnş. Gıda. Sos. Hiz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili aşağıda yer alan hususlar tespit edilmiştir:

İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 2 sayfalık açıklama yazısı, hesap icmali, açıklama istenilen iş kalemlerine ait analizler ile bir adet proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

İstekli tarafından sunulan teklif bedeli hesap icmali incelendiğinde, açıklama istenilen iş kalemlerine teklif bedelinin (2.946.000,00 TL) % 80,98’inin (2.385.807,82 TL) ayrıldığı belirlenmiştir. İstekli tarafından sunulan hesap cetveli üzerinde yapılan inceleme neticesinde ise, cetvelde açıklama istenilen inşaat iş grubuna ait 29 kalemin, mekanik tesisat iş grubuna ait 1 kalemin ve elektrik tesisatına ait 1 kalemin gösterildiği görülmüştür. İstekli tarafından ihale konusu iş kapsamında yer alan diğer iş kalemlerine hesap cetvelinde yer verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü maddesine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerde aritmetik hata bulunmamakla birlikte, açıklama istenilen 31 iş kaleminin yer aldığı hesap cetvelinde iş kalemleri için öngörülen birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucunun yer aldığı tutar sütununda 25 kalemde aritmetik hata yapıldığı, bunlardan 12 kalemde yapılan aritmetik hatanın isteklinin lehine sonuç doğurduğu, yapılan aritmetik hesaplama hataları neticesinde açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin toplam teklif tutarının 2.385.814,8667 TL olması gerekirken 2.385.807,8219 TL olarak gösterildiği, toplamda istekli lehine 7,0448 TL aritmetik hatanın mevcut olduğu, dolayısıyla istekli tarafından teklif fiyatının ne şekilde oluştuğunun net olarak gösterilemediği tespit edilmiştir.

İdare tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak, isteklinin hesap cetvelinde yer verdiği imalat miktarları ile idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan imalat miktarları arasında yapılan karşılaştırma neticesinde ise, istekli lehine metraj farklılıklarının % 2,98 ile % 4,88 arasında olduğu, dolayısıyla açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metraj farklılıklarının kabul edilebilir ölçüde olduğu belirlenmiştir.

İstekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunulan analizler incelendiğinde, iş kalemlerine ve analiz girdilerine ilişkin öngörülen fiyatların Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan 2013 yılına ilişkin birim fiyatlar ve rayiçler ile uyumlu olduğu, diğer yandan analiz sunulan iş kalemlerinde % 1 ile % 6 arasında değişen oranlarda kâr öngörüldüğü görülmüştür. Açıklamada bulunulan iş kalemlerinden 18.185 poz numaralı “Patlayıcı madde kullanmadan demirli ve demirsiz beton inşaatın yıkılması” iş kalemine ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanmış 2013 yılına ilişkin birim fiyat olmadığından, istekli tarafından yalnızca işçilik kalemlerinden oluşan anılan poza ilişkin olarak güncel işçilik tutarları üzerinden analiz sunulduğu ve söz konusu analizin de mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir.

Buna ek olarak, istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin olarak sunulan analizlerin, analizlerde yer alan tüm işçilik kalemlerine ilişkin olarak 4,40 TL fiyat öngörülerek oluşturulduğu, söz konusu tutarın ihale tarihinin içinde olduğu 2013 yılının ilk yarısı için geçerli olan saatlik asgari ücretin üzerinde olduğu belirlenmiştir.

Bunun yanı sıra, isteklice sunulan analizler incelendiğinde, mekanik tesisat ve elektrik tesisatı iş gruplarına ait birer iş kalemine ait analizlerin malzeme ve montaj bedellerini ayrı ayrı gösterir şekilde düzenlendiği ve aritmetik hata ihtiva etmediği ve inşaat iş grubuna ait açıklama istenilen 29 iş kaleminden 27’sine ilişkin olarak sunulan analizlerin idarece istekliye verilen örnek analiz formatı ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan birim fiyat tariflerine ve analizlerine uygun olduğu, söz konusu analizlerde de aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.

Ancak, istekli tarafından Y.23.244/A poz numaralı “Naturel-mat eloksallı profillerle ısı yalıtımsız alüminyum doğrama yapılması ve yerine konulması” iş kalemine ilişkin olarak sunulan analizde, 03.587(Y) poz numaralı “Alüminyum doğrama imalat atelyesi” analiz girdisine ilişkin olarak 6,40 TL fiyat öngörüldüğü, söz konusu analiz girdisine ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan 2013 yılı birim fiyatın 111,97 TL olduğu, istekli tarafından söz konusu analiz girdisi için öngörülen fiyatı tevsik edecek herhangi bir yardımcı analizin, bilginin veya belgenin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulmadığı, dolayısıyla anılan iş kaleminin mevzuata uygun olarak açıklanmadığı tespit edilmiştir.

Diğer yandan, açıklama istenilen iş kalemlerinden olan Özel-6 poz numaralı “Taş kolon uygulaması” iş kalemine ilişkin olarak istekli tarafından, Zemin Jeoteknik Müh. Mad. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan ve meslek mensubu onayını taşıyan 40 TL/m tutarlı proforma faturanın sunulduğu görülmüştür.

Anılan iş kalemine ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında yer alan “Taş kolon hesap raporu” incelendiğinde; söz konusu iş kaleminin zemin iyileştirmesi amacıyla, toplam 729 adet 55 cm çapında 6.00 m boyunda olacak şekilde imal edilen taş kolonların temel kazısı sonrasında zemine uygulanmasını içerdiği, dolayısıyla söz konusu kalemin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde yer alan üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilme ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilebilme özellikleri taşımadığı görüldüğünden, iş kaleminin tamamını kapsayacak şekilde düzenlenen bir proforma fatura veya fiyat teklifi ile analiz sunulmadan açıklanmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Aşkaleliler İnş. Gıda. Sos. Hiz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi