KİK Kararı: 2013/UY.III-3799 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UY.III-3799
BAŞVURU SAHİBİ:
Halis Murat Özkan, HACIİLYAS MAH. CELAL BAYAR CAD. NO:46 BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-14.Bölge Bursa Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Karayolları Genel Müdürlüğü, 152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/74725 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü E Blok Lojmanları (Fomara) Onarımı Ve Dıştan Isı Yalıtımı ( Mantolama ) Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü E Blok Lojmanları (Fomara) Onarımı ve Dıştan Isı Yalıtımı (Mantolama) Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Halis Murat Özkan’ın 30.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.08.2013 tarih ve 26822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2983 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin sınır değerin altında teklif veren Hüseyin Ertaş üzerinde bırakıldığı, açıklama istenen iş kalemlerinin analizlerinin sunulması, yürürlükte olan fiyatların altında fiyat varsa bunların proforma fatura ile açıklanması gerektiği, söz konusu istekli tarafından teklif edilen bedel göz önüne alındığında bu fiyatların açıklanamayacağının anlaşıldığı, kamu ihale mevzuatı gereğince anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında aşırı düşüklüğe sebep olan bileşenlerin incelenerek yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu ihalede idarece tespit edilen sınır değerin altında teklif veren Boztaş Yapı/Barış Yücel, Bma İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Hüseyin Ertaş ve Merttaş İnş. Taah. Tic ve San. Ltd. Şti.den 05.07.2013 tarihli yazılar ile aşırı düşük teklif açıklamalarının yazının tebliğinden itibaren 5 iş günü içinde sunulmasının istendiği, yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemleri/grupları listesi, açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri listesi, ödemeye esas pursantaj tablosu ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7, Ek-O.8) yer aldığı, isteklilerden sadece Hüseyin Ertaş’ın aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, idarece anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü ve 18.07.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir...

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.) (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Hüseyin Ertaş tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli, kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığını gösteren liste, MSB.805/A poz numaralı paslanmaz çelikten merdiven korkuluğu yapılması iş kalemine ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede anılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığını gösteren listede, açıklama istenen iş kalemlerinden 6 adedine ilişkin olarak hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kâr ve genel gider hariç birim fiyatı”nın kullanıldığının ve öngörülen “kar ve genel gider” tutarının yazıldığı, dolayısıyla sunulan listenin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görülmüştür.

Ancak söz konusu istekli tarafından açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan MSB.805/A poz numaralı paslanmaz çelikten merdiven korkuluğu yapılması iş kalemine ilişkin sadece proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu, analiz sunulmadığı, sunulan proforma faturanın da tek kalem olarak düzenlendiği ve proforma faturada malzeme ve işçilik girdilerinin ayrı ayrı gösterilmediği anlaşılmış olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerekirken ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hüseyin Ertaş’ın aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi