KİK Kararı: 2013/UY.III-3756 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UY.III-3756
BAŞVURU SAHİBİ:
Ultra Teknoloji Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi, HAYAT SEBLA EVLERİ C.BLOK 1425.CAD. NO:32/90 KAT:23 ÇUKURAMBAR/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Bölge Müdürlüğü-26.Bölge Artvin, Salkımlı Köyü Mevkii 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/205366 İhale Kayıt Numaralı "Artvin - Erzurum Karayolundaki Ripaj Tünellerinin Ve Artvin-Ardanuç Karayolu Tünellerinin Elektromekanik İşlerinin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.02.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Artvin - Erzurum Karayolundaki Ripaj Tünellerinin ve Artvin-Ardanuç Karayolu Tünellerinin Elektromekanik İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ultra Tekn. San. ve Tic. A.Ş. & Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından 13.08.2013 tarih ve 26133 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2924 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece uygun bulunmayarak söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği, söz konusu isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, bununla birlikte ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirildiği, işin adının “Artvin - Erzurum Karayolundaki Ripaj Tünellerinin ve Artvin-Ardanuç Karayolu Tünellerinin Elektromekanik İşlerinin Yapılması İşi” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin ön yeterlilik değerlendirmesine 6 adayın başvurduğu, yeterlilik değerlendirmesi sonucunda en yüksek puan alan 5 adayın ihaleye davet edildiği, 14.02.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif veren 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında yer alması nedeniyle anılan istekliden 16.02.2012 tarih ve 67500 sayılı yazıyla aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, adı geçen istekli tarafından 15.03.2012 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, idare tarafından anılan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin 20.03.2012 tarihli ve 3 numaralı komisyon kararıyla Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu karar üzerine Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 11.04.2012 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 14.05.2012 tarihli ve 2012/UY.III-2073 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerinde bırakılan Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra başvuruya konu ihalenin idarece iptal edildiği, söz konusu iptal kararı üzerine Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından tekrar itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun 27.06.2012 tarihli ve 2012/UY.III-2633 sayılı Kurul Kararı ile reddedildiği, son olarak Ankara Bölge İdare Mahkemesi’nin kararı üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işleminin iptaline ilişkin 2013/MK-32 sayılı Kurul kararı sonrasında ihalenin Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ultra Tekn. San. ve Tic. A.Ş. & Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu aşamadan sonra 2 (iki) firmanın idareye ihbarda bulundukları, söz konusu firmaların ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı’nın idareye sunmuş olduğu Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) adına Karayolları 13.Bölge Müdürlüğünce düzenlenen "Antalya-Kemer- Tekirova Yolu (Km:19+000-27+000Kesimi) Kemer I, Kemer II, Kemer III Tünelleri Yapımı, Tünel Bağlantı Yollan BSK Üstyapısı ve Tünel Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Yapımı İnşaatı” işine ait 24.09.2010 tarih ve 24605 sayılı iş deneyim belgesinin (alt yüklenici iş bitirme belgesi) mevzuata uygun olmadığı, bu hususun Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan bir ihalede ihale komisyonu tarafından alınan karardan anlaşılabileceğini iddia ettikleri, söz konusu iddialar üzerine konunun incelenmesi için 23.07.2013 tarih ve 438389 sayılı Makam Olur’u ile İnceleme Komisyonu’nun görevlendirildiği, İnceleme Komisyonu raporu görüş ve tespitleri doğrultusunda Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, belli istekliler arasında yapılan ihalenin ön yeterlik aşamasında yeterlik alan ilk beş (5) isteklinin fiyat teklifi vermeye davet edildiği, sıralamada 6’ıncı olan isteklinin davet edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde 6’ıncı isteklinin teklif verme hakkının doğduğu, bu aşamadan sonra fiyat teklifi alınamayacağı ve bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden “saydamlık, rekabet, eşit muamele” ilkelerini karşılamadığı ifade edilerek ihalenin ihale yetkilisi tarafından 06.08.2013 tarihinde iptal edildiği tespit edilmiştir.

Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.08.2013 tarih ve 26566 sayı ile kurum kayıtlarına alınan, sunmuş oldukları alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği, idarece tesis edilen söz konusu işlemlerin mevzuata aykırı olduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ve anılan belgeye dayanak teşkil eden diğer belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun şekilde düzenlendiği konulu itirazen şikâyet dilekçesi üzerine yapılan inceleme soncunda alınan 23.09.2013 tarihli ve 2013/UY.III-3754 sayılı Kurul kararında “… Anılan alt yüklenici sözleşmesi ve eki keşif cetveli bir arada değerlendirildiğinde; alt yüklenici sözleşmesinin 21.04.2009 tarihinde imzalandığı, keşif cetvelinde ise 21.07.2009 tarihinin yer aldığı, söz konusu alt yüklenici sözleşmesinde herhangi bir bedelin yer almadığı, anılan sözleşmede yer alan hükümlerden keşif cetvelinde belirtilen miktarların tahmini miktarlar olduğu ve bu miktarların alt yüklenicinin söz konusu sözleşme çerçevesinde ifa edeceği işlerin gerçek ve nihai miktarları olarak mütalaa edilemeyeceği anlaşıldığından söz konusu sözleşmenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri göz önüne alındığında “bedel içeren sözleşme” olarak değerlendirilemeyeceği ve alt yüklenici iş bitirmesine dayanak olamayacağı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibi Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlenmediği, bu itibarla idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

İdarece Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde, belli İstekliler arasında yapılan başvuruya konu ihalenin ön yeterlik aşamasında yeterlik alan ilk beş (5) isteklinin fiyat teklifi vermeye davet edildiği, sıralamada 6’ıncı olan isteklinin davet edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde 6’ıncı isteklinin teklif verme hakkının doğduğu, bu aşamadan sonra fiyat teklifi alınamayacağı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesine yönelik olarak yapılan incelemede;

Başvuruya konu ihalede ön yeterlilik değerlendirmesi sonucunda uygun bulunan 6 adaydan en yüksek puan alan 5 adayın ihaleye davet edildiği, söz konusu adayların tamamının teklif verdiği, mevcut durumda da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve iş deneyim belgesi uygun bulunmayan Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı haricinde 3 geçerli teklifin bulunduğu, dolayısı ile ihalenin söz konusu gerekçe ile iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasından, idarelerin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ultra Tekn. San. ve Tic. A.Ş. & Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespit edildiğinden, başvuruya konu ihalenin iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.” şeklinde karar verilmiştir.

Bu itibarla, başvuruya konu ihalenin idarece iptal edilmesi işleminin 23.09.2013 tarihli ve 2013/UY.III-3754 sayılı Kurul kararı ile uygun bulunduğu anlaşılmış olup bu aşamada söz konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiaları hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece uygun bulunmayarak söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği, söz konusu isteklinin iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, bununla birlikte ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği” şeklinde yer alan iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, başvuruya konu ihalenin idarece iptal edilmesi işleminin 23.09.2013 tarihli ve 2013/UY.III-3754 sayılı Kurul kararı ile uygun bulunduğu, bu nedenle bu aşamada söz konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiaları hakkında “karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialar kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihalenin belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirildiği, işin adının “Artvin - Erzurum Karayolundaki Ripaj Tünellerinin ve Artvin-Ardanuç Karayolu Tünellerinin Elektromekanik İşlerinin Yapılması İşi” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin ön yeterlilik değerlendirmesine 6 adayın başvurduğu, yeterlilik değerlendirmesi sonucunda en yüksek puan alan 5 adayın ihaleye davet edildiği, 14.02.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif veren 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında yer alması nedeniyle anılan istekliden 16.02.2012 tarih ve 67500 sayılı yazıyla aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, adı geçen istekli tarafından 15.03.2012 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, idare tarafından anılan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin 20.03.2012 tarihli ve 3 numaralı komisyon kararıyla Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’’nın belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu karar üzerine Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Orta tarafından 11.04.2012 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 2012/UY.III-2073 sayılı Kurul Kararı ile ihale üzerinde bırakılan Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra başvuruya konu ihalenin idarece iptal edildiği, söz konusu iptal kararı üzerine Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Orta tarafından tekrar itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun 2012/UY.III-2633 sayılı Kurul Kararı ile reddedildiği, son olarak Ankara Bölge İdare Mahkemesi’nin kararı üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işleminin iptaline ilişkin 2013/MK-32 sayılı Kurul kararı sonrasında ihalenin Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Orta üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ultra Tekn. San. ve Tic. A.Ş. & Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

Daha sonra 2 (iki) firmanın idareye ihbarda bulundukları, söz konusu firmaların ihale üzerinde kalan iş ortaklığının İdareye sunmuş olduğu Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) adına Karayolları 13.Bölge Müdürlüğünce düzenlenen "Antalya-Kemer- Tekirova Yolu (Km:19+000-27+000Kesimi) Kemer I, Kemer II, Kemer III Tünelleri Yapımı, Tünel Bağlantı Yollan BSK Üstyapısı ve Tünel Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Yapımı İnşaatı” işine ait 24.09.2010 tarih ve 24605 sayılı iş deneyim belgesinin (alt yüklenici iş bitirme belgesi) mevzuata uygun olmadığı, bu hususun Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan bir ihalede ihale komisyonu tarafından alınan karardan anlaşılabileceğini iddia ettikleri, söz konusu iddialar üzerine konunun incelenmesi için 23.07.2013 tarih ve 438389 sayılı Makam Olur’u ile İnceleme Komisyonu’nun görevlendirildiği, İnceleme Komisyonu raporu görüş ve tespitleri doğrultusunda Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olarak düzenlendiği, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, belli İstekliler arasında yapılan ihalenin ön yeterlik aşamasında yeterlik alan ilk beş (5) isteklinin fiyat teklifi vermeye davet edildiği, sıralamada 6’ıncı olan isteklinin davet edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde 6’ıncı isteklinin teklif verme hakkının doğduğu, bu aşamadan sonra fiyat teklifi alınamayacağı ve bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun temel ilkelerinden “saydamlık, rekabet, eşit muamele” ilkelerini karşılamadığı ifade edilerek ihalenin ihale yetkilisi tarafından 06.08.2013 tarihinde iptal edildiği tespit edilmiştir.

Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.08.2013 tarih ve 26566 sayı ile kurum kayıtlarına alınan, sunmuş oldukları alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği, idarece tesis edilen söz konusu işlemlerin mevzuata aykırı olduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ve anılan belgeye dayanak teşkil eden diğer belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun şekilde düzenlendiği konulu itirazen şikâyet dilekçesi sonucunda yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, bu itibarla idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve söz konusu işlem gerekçe gösterilmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirmeye alınarak ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “karar verilmesine yer olmadığına” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi