KİK Kararı: 2013/UY.III-3755 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UY.III-3755
BAŞVURU SAHİBİ:
Ultra Teknoloji Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi, HAVALİMANI KAVŞAĞI EGS BUSİNESS PARK BLOKLARI B3 BLOK K : 5 NO : 215-216 YEŞİLKÖY İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre Ve Orman Bakanlığı Bölge Müdürlüğü-26.Bölge Artvin, Salkımlı Köyü Mevkii 08000 ARTVİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/205366 İhale Kayıt Numaralı "Artvin - Erzurum Karayolundaki Ripaj Tünellerinin Ve Artvin-Ardanuç Karayolu Tünellerinin Elektromekanik İşlerinin Yapılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 26. Bölge Müdürlüğü tarafından 14.02.2012 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “Artvin - Erzurum Karayolundaki Ripaj Tünellerinin ve Artvin-Ardanuç Karayolu Tünellerinin Elektromekanik İşlerinin Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Ultra Tekn. San. ve Tic. A.Ş. & Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 16.07.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 02.08.2013 tarih ve 25422 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2795 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin ve geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 9000000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Unvanı / Mesleki Deneyimi / Adet

Elektrik veya Elektronik veya Elektrik-Elektronik veya Elektronik

Haberleşme Mühendisi en az 5 yıl deneyimli 1

Adayın; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personel için mezuniyetinden itibaren geçirilmesi gereken sürenin sağlandığı hususu; mezuniyet belgesi ile, odaya kayıtlı olduğu hususu ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, adayın bünyesinde çalıştığı hususu ise Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı "Hizmet Bildirimi" ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mezuniyet belgelerinin sunulması zorunludur.

Anahtar teknik personel olarak bildirilenlerden, başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya istekli bünyesinde çalışmakta olan mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

_7.6._Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:EI

_7.7._Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

Elektrik Mühendisi veya Elektronik Mühendisi veya Elektrik-Elektronik Mühendisi veya Elektronik-Haberleşme Mühendisi

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

_7.9._Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin belli istekliler arasında ihale usulüyle gerçekleştirildiği, işin adının “Artvin - Erzurum Karayolundaki Ripaj Tünellerinin ve Artvin-Ardanuç Karayolu Tünellerinin Elektromekanik İşlerinin Yapılması İşi” olduğu, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin ön yeterlilik değerlendirmesine 6 adayın başvurduğu, yeterlilik değerlendirmesi sonucunda en yüksek puan alan 5 adayın ihaleye davet edildiği, 14.02.2012 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye teklif veren 5 isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği, Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerinin altında yer alması nedeniyle anılan istekliden 16.02.2012 tarih ve 67500 sayılı yazıyla aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, adı geçen istekli tarafından 15.03.2012 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasının sunulduğu, idare tarafından anılan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin 20.03.2012 tarihli ve 3 numaralı komisyon kararıyla Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Tel. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nın belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu karar üzerine Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 11.04.2012 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 14.05.2012 tarihli ve 2012/UY.III-2073 sayılı Kurul kararı ile ihale üzerinde bırakılan Savronik Sist. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra başvuruya konu ihalenin idarece iptal edildiği, söz konusu iptal kararı üzerine Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından tekrar itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun 27.06.2012 tarihli ve 2012/UY.III-2633 sayılı Kurul Kararı ile reddedildiği, son olarak Ankara Bölge İdare Mahkemesi’nin kararı üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işleminin iptaline ilişkin 2013/MK-32 sayılı Kurul kararı sonrasında ihalenin Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Ultra Tekn. San. ve Tic. A.Ş. & Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

Bu aşamadan sonra 2 (iki) firmanın idareye ihbarda bulundukları, söz konusu firmaların ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı’nın idareye sunmuş olduğu Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) adına Karayolları 13.Bölge Müdürlüğünce düzenlenen "Antalya-Kemer- Tekirova Yolu (Km:19+000-27+000Kesimi) Kemer I, Kemer II, Kemer III Tünelleri Yapımı, Tünel Bağlantı Yolları BSK Üstyapısı ve Tünel Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Yapımı İnşaatı” işine ait 24.09.2010 tarih ve 24605 sayılı iş deneyim belgesinin (alt yüklenici iş bitirme belgesi) mevzuata uygun olmadığı, bu hususun Karayolları 1.Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan bir ihalede ihale komisyonu tarafından alınan karardan anlaşılabileceğini iddia ettikleri anlaşılmıştır.

Söz konusu iddialar üzerine idarece Karayolları 13.Bölge Müdürlüğü’nden 17.07.2013 tarih ve 426102 sayılı yazı ile Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 24.09.2010 tarih ve 24605 sayılı iş deneyim belgesine dayanak oluşturan belgelerin istenildiği, söz konusu belgelerin idareye ulaşmasının ardından idarenin Hukuk İşleri Şube Müdürlüğü’nden görüş talep edildiği, anılan Şube Müdürlüğü’nün 23.07.2013 tarih ve 436487 sayılı yazısı ile görüş bildirdiği tespit edilmiştir. Söz konusu görüş yazısında başvuruya konu alt yüklenici iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden sözleşmenin noter onaylı olmadığı ve bedel içermediği, mevzuata aykırı olarak düzenlen iş deneyim belgesinin geçerli olarak kabul edilemeyeceği hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Sonraki aşamada konunun incelenmesi için 23.07.2013 tarih ve 438389 sayılı Makam Olur’u ile İnceleme Komisyonu’nun görevlendirildiği, İnceleme Komisyonu raporu görüş ve tespitleri doğrultusunda Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olarak düzenlenmesi nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, belli istekliler arasında yapılan ihalenin ön yeterlik aşamasında yeterlik alan ilk beş (5) isteklinin fiyat teklifi vermeye davet edildiği, sıralamada 6’ncı olan isteklinin davet edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması neticesinde 6’ıncı isteklinin teklif verme hakkının doğduğu, bu aşamadan sonra fiyat teklifi alınamayacağı ve bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerinden “saydamlık, rekabet, eşit muamele” ilkelerini karşılamadığı ifade edilerek ihalenin ihale yetkilisi tarafından 06.08.2013 tarihinde iptal edildiği tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihalenin 06.08.2013 tarihinde ihale yetkilisinin onayı ile iptal edildiği, söz konusu işlemin 23.09.2013 tarihli ve 2013/UY.III-3754 sayılı Kurul kararı ile uygun bulunduğu anlaşılmış olup ihalenin iptal kararıyla ihale süreci sona ermiş olduğundan bu aşamada söz konusu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin iddiaları hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ ihale üzerinde bırakılan Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin ve geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olmadığı, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği” şeklinde yer alan iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, şikâyete konu ihalenin 06.08.2013 tarihinde ihale yetkilisinin onayı ile iptal edildiği, söz konusu işlemin 23.09.2013 tarihli ve 2013/UY.III-3754 sayılı Kurul kararı ile uygun bulunduğu, bu aşamada ihalenin iptal kararıyla ihale süreci sona erdiğinden başvuru sahibinin iddiaları hakkında “karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddialar kapsamında yapılan incelemeye göre;

2013/UY.III-3754 sayılı Kurul kararına konu, Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 16.08.2013 tarih ve 26566 sayı ile kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusundaki, sunmuş oldukları alt yüklenici iş bitirme belgesinin idarece uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin iptal edildiği, idarece tesis edilen söz konusu işlemlerin mevzuata aykırı olduğu, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin ve anılan belgeye dayanak teşkil eden diğer belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne uygun şekilde düzenlendiği iddiasına ilişkin yapılan inceleme sonucunda, anılan istekli tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun şekilde düzenlendiği, bu itibarla idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve söz konusu işlem gerekçe gösterilmek suretiyle ihalenin iptal edilmesi işleminin yerinde olmadığı sonucuna ulaşıp, belirtilen şekilde karşı oy kullandığımdan,

Başvuru sahibi Ultra Tekn. San. ve Tic. A.Ş. & Nuhoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından ileri sürülen, Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nca ihaleye sunulan iş deneyim belgesinin ve geçici teminat mektubunun mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde, idarenin kesinleşen ihale kararının bildirilmesi konulu yazıyı ve eki 3 numaralı komisyon kararını (ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Fora Mek. El. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. (Eski Unvanı Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti.) - En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Orta’nın belirlendiği karar) 20.03.2012 tarihinde faks yoluyla başvuru sahibine gönderdiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ön yeterlilik dokümanının satın alındığına ilişkin formda, kendilerine faks ile bildirim yapılmasının kabul edildiğinin ifade edildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti. & En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubuna ve iş deneyim belgesine yönelik başvuru süresinin faksın çekildiği gün olan 20.03.2012 tarihinden başlatılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin şikâyet dilekçesinin 16.07.2013 tarihinde idare kayıtlarına alındığı hususu ile söz konusu iddialar için sürenin 20.03.2012 tarihinde başladığı durumu birlikte değerlendirildiğinde, 10 günlük şikâyet süresi geçtikten sonra idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, Başvuru sahibi tarafından ön yeterlilik dokümanının satın alındığına ilişkin formda, kendilerine faks ile bildirim yapılmasının kabul edildiğinin ifade edildiği, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Özkır Elek. Elektr. İnş. Taah. Tur. San. San. ve Tic. Ltd. Şti. & En-Ez İnş. Taah. Telek. Enr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Tel-Comp Eğit. Dan. Bil. Tek. Müh. ve İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan geçici teminat mektubuna ve iş deneyim belgesine yönelik başvuru süresinin faksın çekildiği gün olan 20.03.2012 tarihinden başlatılması gerektiği sonucuna varıldığından, bu tarihi izleyen 10 gün içinden idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu süre geçtikten sonra idareye 16.07 2013 tarinde başvurulduğundan başvurunun süresinde yapılmağı, bu nedenle süre yönünden “başvurunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun “karar verilmesine yer olmadığına” niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi