KİK Kararı: 2013/UY.III-3743 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UY.III-3743
BAŞVURU SAHİBİ:
Yusuf Akkaya, VARLIK MAH. PİRİ REİS CAD. NO : 25/6 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Su Ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü(Asat), Fabrikalar Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No:3 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/43618 İhale Kayıt Numaralı "Kanalizasyon Şebekesi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğütarafından 03.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kanalizasyon Şebekesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.08.2013 tarih ve 25788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2852 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihalede birinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Mehmet Sırrı Burak Bintez - Burak Bintez Mühendislik firması tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının hayatın olağan akışına ve piyasa fiyatları dikkate alındığında mevzuata uygun olarak yapılmasının mümkün olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2 ) Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu - Ertuğrul İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen A-IV grubu işleri kapsamadığı, söz konusu iş deneyim belgesinin A-III grubu işler olarak değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda;

1. İhale üzerinde bırakılan Mehmet Sırrı Burak Bintez - Burak Bintez Mühendislik tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli kabul edildiğine ilişkin 30.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararının 07.06.2013 tarihinde başvuru sahibi istekliye tebliğ edilmesi üzerine 12.06.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikâyet başvurusuna ilişkin olarak alınan idare kararının ise başvuru sahibi Yusuf AKKAYA – Akkaya İnşaat firmasına 27.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, anılan firma tarafından 06.08.2013 tarih ve 25788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde, “ Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde, “ İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun’un yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin şikâyet başvurularına ilişkin alınan kararın tebliğ edildiği 27.06.2013 tarihini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 06.08.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak alınan 30.05.2012 tarihli ihale komisyonu kararı ile istekli Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu - Ertuğrul İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması üzerine söz konusu karara yönelik olarak 14.06.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikâyet üzerine düzeltici işlem tesis edilerek sunulan iş deneyim belgesinin yeterli kabul edildiği ve Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu - Ertuğrul İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, bu hususa ilişkin idarece alınan söz konusu düzeltici işlem kararının ise başvuru sahibi Yusuf AKKAYA – Akkaya İnşaat firmasına 27.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında “Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararla bir hak kaybına veya zarara uğradığını ya da zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia edenler bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikâyet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 14’üncü maddesinin yukarıda anılan üçüncü fıkrasında yer verilen düzenleme çerçevesinde, Abdullah Zühtü Bayraktaroğlu - Ertuğrul İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin şikâyetine ilişkin alınan düzeltici işlem kararının, başvuru sahibi Yusuf AKKAYA – Akkaya İnşaat firmasına 27.06.2013 tarihinde tebliğ edildiği, bu tarihi takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten sonra 06.08.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibinin bu iddiasına yönelik başvurunun da 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesininonuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi