KİK Kararı: 2013/UY.III-3635 (18 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/060
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 18.09.2013
Karar No : 2013/UY.III-3635
BAŞVURU SAHİBİ:
Aref Elektrik Proje İnşaat Taahhüt Tarım Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ATAKENT MAH. 1491 SOK. BAŞLANGIÇ 91 SİTESİ NO:8/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bölge Müdürlüğü-18.Bölge Isparta Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Egirdir Yolu 3. Km 32340 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/79447 İhale Kayıt Numaralı "18. Bölge Enerji Tesisi-2013 Yılı I. Grup Yas Enerji Tesisi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 18. Bölge Müdürlüğü tarafından 18.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “18. Bölge Enerji Tesisi-2013 Yılı I. Grup Yas Enerji Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Aref Elektrik Proje İnşaat Taahhüt Tarım Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.08.2013 tarih ve 26985 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.08.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3006 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2013 yılına ait TEDAŞ birim fiyatlarının ihale ilan tarihinden önce yayınlanması sebebiyle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Parçalı kaynaklı demir direk, Betonarme santrafüj 16/4 direk, Betonarme direk montajı, Betonarme direk nakliyesi, Swallow iletken, Askı gergi tertibatı ve Xlpe kablo” iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında 2013 yılı TEDAŞ birim fiyatlarının kullanılması gerektiği veya proforma fatura sunularak açıklama yapılabileceği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma faturada SMMM ve YMM tarafından yazılması gereken ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtildiği şekliyle yazılmadığı, proforma faturada işçilik, montaj ve nakliye bedellerinin ayrıca belirtilmediği, teklif bedelinin piyasa fiyatını yansıtmadığı, iş kalemlerine ilişkin analiz düzenlenmiş olsa dahi ihale üzerinde bırakılan isteklinin bunları mevzuata uygun belgelendirmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden işin adının “18. Bölge Enerji Tesisi-2013 Yılı I. Grup YAS Enerji Tesisi ” olarak belirlendiği, ihaleye anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle çıkıldığı,Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “ İş, Uygulama projelerinde gösterilen YAS Enerji Tesislerinin Direk, Travers ve İzolatör Dağıtım cetvellerinde belirtildiği gibi, bu şartname doğal eki niteliğine haiz şartnamelere, projesine, standartlara uygun olarak, kusursuz, eksiksiz, fen ve sanat kurallarına uygun biçimde tamamlanması ve tam çalışır vaziyette İdareye teslim edilmesi işidir. ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
3. Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45’inci maddesinde, “ 45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

…

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

d. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

e. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

f. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

g. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1 – 45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)(Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 17 md.) Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen yapı elemanları için teklif edilen fiyatın, malzeme ve işçilik (gerekiyorsa nakliye de) fiyatlarının da belirtildiği proforma fatura veya fiyat teklifi ile belgelendirilmesi durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin ayrıca analiz sunulması zorunlu değildir.

45.1.13.1. Tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

İstekli tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin olarak yapılacak açıklamalarda sadece bu işlere ilişkin fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

…

45.1.13.6. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış olması ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

…

45.1.13.10. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

45.1.13.11. Maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(45.1.13.1) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (45.1.13.2) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(45.1.13.6) maddesine ve (45.1.13.7) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 ve O-8 nolu tutanaklardaki beyanlarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine uygunluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

45.1.13.12. Maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. ” açıklamaları yer almaktadır.

18.07.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, bir istekliye ait teklifin geçici teminatın uygun olmaması sebebi ile, bir başka isteklinin teklifinin ise teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerin sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler üzerinden yapılan aşırı düşük teklif sınır değeri hesabında, sınır değerin 1.746.003,08 TL olarak belirlendiği, teklif bedeli sınır değerin altında olduğu görülen Dostlar Elektrik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sorgulama yazısı ekinde açıklama istenecek iş kalemleri listesine yer verildiği, adı geçen istekli tarafından sunulan açıklamaların idarece yeterli ve geçerli olduğu kabul edilerek ihalenin söz konusu istekli üzerine bırakıldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde işin kapsamının,

“ Uygulama Projesine göre ENH yapımında teklif bedelini oluşturan iş kalemlerinden oluşan aşağıdaki iş gruplarını kapsamaktadır.

1. DİREK MONTAJI

2. Parçalı Kaynaklı Galvanizli Demir Direklerin temini ve montajı

3. Parçalı Kaynaklı Galvanizli Demir Traverslerin temini ve montajı

4. Santrifüj Betonarme Direklerin temini ve montajı

5. Harici tip 36KV 630A 12.5KA Sigortalı Topraklı Seksiyonerlerin temini ve montajı

6. Harici tip 36KV 630A 12.5KA Sigortalı Seksiyonerlerin temini ve montajı

7. Tüm Seksiyonerlere 2-20A L= 635 0=45 mm 36KV O.G. Sigorta Patronlarının temini ve montajı

8. Demir Direklere Tehlike Levhalarının (Emaye) temini ve montajı

9. İLETKEN MONTAJI

10. Çelik-Al Swallow İletkenin temini ve çekimi

11. Hat atlama ve Seksiyonerlere montajında kullanılan Daire Kesitli İçi Dolu Bakır Baranın temini ve montajı

12. 36KV VHD-35 Hava Hattı Mesnet İzolatörler ve demirlerinin temini ve montajı

13. Komple 4 Elemanlı 35KV Kİ İzolatörlü Tek Gergi takımının temini ve montajı

14. Komple 2x4 Elemanlı 35KV Kİ İzolatörlü Çift Gergi takımının temini ve montajı

15. Komple 3 Elemanlı 35KV Kİ İzolatörlü Tek Askı takımının temini ve montajı

16. Komple 2x3 Elemanlı 35KV Kİ İzolatörlü Çift Askı takımının temini ve montajı

…

1. DEMONTAJ
2. Projesinde belirtilen Boyalı Kaynaklı Demir Direklerin demontajı
3. Projesinde belirtilen Santrifüj Betonarme Direklerin demontajı
4. Projesinde belirtilen Vibre Betonarme Direklerin demontajı
5. Çelik-Al. Swallow iletkenin demontajı
6. AL. Phlox iletkenin demontajı ” şeklinde belirlendiği görülmüştür.

İtirazen şikâyete konu yapım işinde idarece oluşturulan sıralı iş kalemleri listesi incelendiğinde, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan 15 adet iş kaleminin bulunduğu, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde yer alan bilgilerden açıklama istenilecek iş kalemlerinin,

Poz No

İş kalemi

YM’e oranı

Küm. toplam

5.5.1-II

Parçalı Kaynaklı Galvanizli Demir Direk

22,8099

22,8099

5.6.2

Santrifüj Betonarme Direk 16/4

18,9747

41,7846

9.3.1

Çelik-Al. İletken Swallow (Bet. Dir.)

6,2880

48,0726

17.7

Seksiyoner Ht Sig. 36kv 630a 12.5ka

5,0309

53,1035

11.9

Tek Gergi Tk. K1 35kv 4 Eleman (Komple)

4,3916

57,4951

11.9

Santrifüj Betonarme Direk 17/5

4,2257

61,7208

30.3.1

Galvanizli Şerit Ve 65x65x7'lik Elektrot Göm.

2,6800

64,4008

5.6.2

Santrifüj Betonarme Direk 14/8

2,5697

66,9705

11.9

Tek Askı Tk. K1 35kv 3 Eleman (Komple)

2,4545

69,4250

5.6.2

Santrifüj Betonarme Direk 14/12

2,2687

71,6937

5.6.2

Santrifüj Betonarme Direk 14/10

2,2331

73,9268

5.5.1-II

Parçalı Kaynaklı Galvanizli Demir Travers

2,1539

76,0807

9.3.1

Çelik-Al. İletken Swallow(Bet. Dir.)(Demontaj)

1,9087

77,9894

5.6.1

Santrifüj Betonarme Direk 12/2(Demontaj)

1,4602

79,4496

5.6.6

Vibre Betonarme Direk A-30(Demontaj)

1,3032

80,7528

şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde “ Parçalı Kaynaklı Demir Direk, Betonarme Santrafüj 16/4 Direk, Betonarme Direk Montajı, Betonarme Direk Nakliyesi, Swallow İletken, Askı Gergi Tertibatı Ve Xlpe Kablo ” iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı iddia edilmektedir. Söz konusu iş kalemlerinden “Xlpe kablo”nun açıklama istenilecek iş kalemleri arasında olmadığı, başvuru sahibinin,

- 5.5.1-II Parçalı Kaynaklı Galvanizli Demir Direk,

- 5.6.2 Santrifüj Betonarme Direk 16/4,

- 9.3.1 Çelik-Al. İletken Swallow (Bet. Dir.),

- 9.3.1 Çelik-Al. İletken Swallow(Bet. Dir.)(Demontaj),

- 11.9 Tek Gergi Tk. K1 35kv 4 Eleman (Komple),

- 11.9 Tek Askı Tk. K1 35kv 3 Eleman (Komple)

başlıklı iş kalemlerini şikâyete konu ettiği anlaşılmıştır. İdare tarafından söz konusu iş kalemlerine ilişkin tariflerin,

“ 2- PARÇALIKAYNAKLI GALVANİZLİ DEMİR DİREKLER

_Malzeme:_Standardına, Elektrik Genel Teknik Şartnamesine, şartname ve projesine uygun evsafta imal edilerek, şartnamesine ve standardına uygun şekilde sıcak daldırma usulü ile galvanizlenmiş direkler.

_Montaj:_Her cins kaplama ve zeminde projesine ve şartnamesine uygun ebatta çukurun kazılması, çukurdan çıkan toprak ve taşın idarece gösterilen yere atılması, direklerin çukur başlarına nakli ve dikilmesi, küçük aralıklı hatlarda 200 dozlu, büyük aralıklı hatlarda 250 temel ve 300 dozlu yağmurluk betonu (perdahlanarak) yapılması, direklerin projesine göre numaralandırılması ve bozulan tretuvarlann kaldırımların veya zeminin eski hale getirilmesi.

…

4- BETONARME DİREKLER (Santrifüj, değişken torsiyonlu beton direkler)

_Malzeme:_Her boy, tip ve her tepe kuvvetinde şartnamesine ve standardına uygun proje kapsamındaki bütün Santrfüj Betonarme Direklerin Emniyet Katsayı : 2.21 ve değişken torsiyonlu olacaktır.

_Montaj:_Şartname ve projesine göre; her türlü kaplama ve zeminde çukur kazılması, çukurlardan çıkacak toprak ve taşın idarece gösterilecek yere atılması, direklerin dikilmesi, küçük aralıklı hatlarda 200 dozlu, büyük aralıklı hatlarda 250 dozlu betonla temel yapılması, direklerin numaralandırılması ve ölüm tehlike işaretinin silinmez boya ile gereken yüksekliğe yapılması, bozulan zemin vs.’nin eski hale getirilmesi.

…

7- ÇELİK- ALİMÜNYUM İLETKEN

_Malzeme:_Şartname ve standardına uygun evsafta örgülü çelik-alimünyum iletken, Alimünyum bant, alimünyum bağ teli, bükme ek boruları ve klemensler,

_Montaj:_iletkenin nakli, nakliye için gerekli sigorta masraftan, Elektrik Teknik Genel Teknik Şartnamesine göre direklere çekilmesi, sehimlerin verilmesi, top başlarının, atlamaların yapılması,

…

10- ASKI VE GERGİ TAKIMLARI: (izolatörleri ile komple)

_Malzeme:_Şartname ve standardına uygun evsafta, porselen ve camdan mamul, disk tipi, ünite bağlantıları toplu yuvalı tip mafsallarla yapılan, uygun kilitleme tertibatı ile teçhiz edilmiş zincir izolatör ünitesi, normal tiplerde ve beher ünitenin kaçak yolu mesafesi, U 40 BL için 185 mm, U60 BL için 280 mm, U100 BL 280 mm olan zincir izolatör elemanı,

Şartname ve standardına uygun evsafta askı ve gergi takımdan oluşan komple askı ve gergi takımı.

_Montaj:_İzolatörlerle askı ve gergi tertibatının nakli, nakliye için gerekli sigorta masrafları, birleştirilerek takım haline getirilmesi, direğe ve duvara montajı

…

30- MEVCUT MALZEME VE TESİSATIN DEMONTAJ (SÖKME) VE DEMONTAJDAN MONTAJ İŞLERİ

GENEL HUSUSLAR:

Mevcut tesisten demontaj edilecek ve demontajdan montaj edilecek malzemelerin; Proje çalışmaları ve ihale hazırlıkları esnasında sağlıklı olarak İdarece tespit edilerek , teklife esas işlerin listesinde belirtilmesi esastır. Ancak zorunlu hallerde bir kısım malzeme, yer teslimi ve tesis yapımı sırasında demontaj edilecek ve demontajdan montaj edilecek malzeme olarak tespit edilebilir.

Sökülmesi düşünülen malzemeler; kullanılır, küçük bir onarımdan sonra kullanılır ve kullanılmaz şeklinde bir bir tespit edilerek tutanağa bağlanır.

Tutanakta belirtilen malzemeler söküldükçe cinslerine göre ayrılır. Hemen kullanılmayacak olanlar yüklenici tarafından (yükleme, nakliye, boşaltma, bunlar için hamaliye, gerekirse nakliye sigortası dahil olmak üzere) İdarenin göstereceği depoya taşınır. Tekrar şebekede kullanılacağı için depoya taşınmasına gerek görülmeyenler bir tutanakla yükleniciye teslim edilir.

Sökülen malzemenin, aynı ihale kapsamında tekrar montaj edilmesi veya müessese sınırları içerisinde, İDARE’ce gösterilen depoya nakledilmesi durumunda nakliye bedeli ödenmez.

Malzemelerin sökülmesinde yüklenici tarafından dikkat ve özen gösterilmesi zorunludur. Sökme çalışmaları kontrol teşkilatınca takip edilerek yüklenici kusuru sonucunda bozulan malzemeler için aynı karakteristikte yüklenici tarafından yeni malzeme verilecektir. Aksi halde malzeme bedeli sözleşme hükümlerine göre tahsil edilir.

Bu ve bununla ilgili diğer hususlarda Elektrik Dağıtım Tesisleri Genel Teknik Şartnamesinde mevcut şebekenin (veya malzemenin) sökülmesi ile ilgili hükümleri geçerlidir.

Sökme ve sökülmüş malzemenin montajı; aşağıda belirtilen şekillerde yapılacaktır.

Demontaj (Sökme) : Malzemenin yukarıdaki şartlarla sökülmesi, sökülen malzeme ile üzerindeki diğer malzemelerinin (cıvata, somun, rondela, pul, kanca vb.) İdarenin gösterdiği bir depoya taşınarak ambar giriş işlemlerinin yaptırılması veya tekrar kullanılmak üzere işyerinde idarece tasdik edilmiş tutanakla yüklenici sorumluluğunda bırakılması.

Demontajdan montaj (Sökülen Malzemenin Montajının Yapılması-DMM):

Sökülmüş ve tekrar tesiste kullanılmak üzere İdare deposuna taşıttırılmadan işyerinde, idarece tasdik edilmiş tutanakla, yüklenici sorumluluğunda bırakılmış malzemenin montaj edilmesi. (Montaj için gerekli cıvata, somun, kanca, pul, çimento, kum vb. malzemenin malzeme ve montaj bedelleri montaj fiyatına dahildir) ” şeklinde yapıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar gereğince, ilan tarihinde cari yıl kamu kurumları birim fiyatlarının yayımlanmış olması durumunda, istekliler tarafından cari yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabileceği, isteklilerin cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı anlaşılmıştır. Şikâyet konusu ihalede ilan tarihinin 26.06.2013 olduğu, TEDAŞ 2013 yılı birim fiyatlarının 05.06.2013 tarihinde yayımlandığı dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 2013 yılı TEDAŞ birim fiyatlarını kullanarak açıklama yapması halinde Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde ayrıca bir belgelendirme yapmasına gerek bulunmadığı ancak TEDAŞ birim fiyatlarından daha düşük fiyatlar teklif etmesi durumunda Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde belgelere dayalı açıklama yapması gerektiği anlaşılmıştır.

İnceleme kapsamında, Türkiye Elektrik Dağıtım A.Ş. Genel Müdürlüğü’nden şikâyete konu iş kalemlerine ilişkin olarak 2013 yılı için belirlenen malzeme birim fiyatları, birim fiyatların yüklenici kârı içerip içermediği, montaj bedelinin tespitinin nasıl yapıldığı, montaj bedelinin nakliye bedeli içerip içermediği ve söz konusu iş kalemlerine yönelik hazırlanmış birim fiyat tarifleri ve analizlerin olup olmadığı hususlarında bilgi istenilmiştir.

Anılan idare tarafından gönderilen 11.09.2013 tarih ve 21532 sayılı cevabi yazıda, malzeme, montaj ve demontaj sütununda yer alan birim fiyatlara % 25 yüklenici kârı ve genel giderlerin dahil olduğu, nakliye bedelinin montaj için öngörülen fiyatlar içerisinde yer aldığı ancak beton direklerin nakliyesinin montaj fiyatına dahil olmadığı, beton direklerin nakliye bedelinin hesaplanması için ayrı bir hesaplama yöntemi bulunduğu, ödemelerin birim fiyat tarifleri kitabı ve birim fiyat kitabına göre yapıldığının belirtildiği görülmüştür.

İdarece yaklaşık maliyetin tespitinde TEDAŞ tarafından yayınlanan malzeme ve montaj bedellerinin dikkate alındığı, birim fiyatların tespitinde ayrıca nakliye bedelinin belirtilmediği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait 25.07.2013 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasını oluşturan belgeler incelenmiştir. Söz konusu belgelerin, açıklama yazısı, demir direk ve travers maliyet hesapları, transformatör direği projeleri ve malzeme analizleri, maliyet icmal tablosu, götürü bedel fiyat analiz tablosu, açıklama istenilen 15 iş kalemine ait analizler, işin ifasında kullanılacak malzemelere ilişkin olarak çeşitli firmalardan alınmış proforma fatura, alış faturaları ve bu faturalara ilişkin meslek mensubunca düzenlenmiş tutanaklar, demir direklere ilişkin nakliye analizi, demir ve beton direklerin temelinde kullanılacak betona ilişkin hesap analizi, işçilik maliyeti analizi, montaja ilişkin sigorta teklifi, 6 araca ait ruhsat, ihale üzerinde kalan firma bünyesinde çalıştırılan personele ait sigortalı hizmet listesi ve diploma yerine geçen belgeden oluştuğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin dilekçesinde belirttiği iş kalemlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

“5.5.1-II Parçalı Kaynaklı Galvanizli Demir Direk, 5.6.2 Santrifüj Betonarme Direk 16/4, 9.3.1 Çelik-Al. İletken Swallow (Bet. Dir.), 11.9 Tek Gergi Tk. K1 35kv 4 Eleman (Komple), 11.9 Tek Askı Tk. K1 35kv 3 Eleman (Komple)” iş kalemlerine ilişkin olarak işçilik ve malzeme giderlerinin ayrı ayrı gösterildiği analizler sunulduğu, analizlerde işçilik gideri olarak belirtilen girdilerin montaj işlerine ilişkin olduğunun anlaşıldığı, analizlerde malzeme için öngörülen bedellerin 2013 yılı TEDAŞ kârsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu bu nedenle Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtildiği şekilde belgelere dayalı açıklama yapılmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan ve itirazen şikâyete konu edilen demir ve betonarme direk iş kalemlerine ait birim fiyat tariflerinde montaj işlemi kapsamında çukur kazılması, beton dökülmesi, bozulan zeminin eski hale getirilmesi gibi işlerin olduğu, montaj işleminin niteliği itibariyle esaslı bir işlem olduğu ve işçilik, imalat gibi girdileri ihtiva ettiği anlaşılmıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından maliyet icmal tablosunda, direklerin temelinde kullanılacak beton ve ihale konusu işe ilişkin genel bir işçilik gideri öngörüldüğü ve bunlara ilişkin hesaplama yapıldığı ancak söz konusu işçilik, beton gideri ve montaj kapsamına giren diğer girdilerin birim fiyatlara nasıl aktarıldığına ilişkin açıklama yapılmadığı görülmüştür. İstekli tarafından yukarıda adı geçen iş kalemlerine ilişkin olarak düzenlenen analizlerde montaj için öngörülen tutarların 2013 yılı TEDAŞ kârsız birim fiyatlarının altında olduğu, montaj ve demontaj işleri için teklif edilen birim fiyatlara yönelik olarak aşırı düşük teklif açıklaması ekinde fiyat analizi sunulmamış olması nedeniyle, malzeme dışında kalan işler için teklif edilen fiyatı oluşturan bileşenler hakkında ve işçilik fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığı hususunda bir değerlendirme yapılması mümkün olmamıştır. Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin bahsi geçen iş kalemlerinde yer alan montaj işlerine ilişkin olarak Kamu İhale Tebliği’ne uygun olarak açıklama ve belgelendirme yapmadığı anlaşılmıştır.

TEDAŞ tarafından yayınlanan elektrik, proje ve tesis birim fiyat kitabında nakliye bedelinin montaj bedeline dahil olduğu açıklanmış ancak betonarme direkler için bu kuralın geçerli olmadığı nakliye bedelinin farklı bir yöntem ile hesaplanması gerektiği belirtilmiştir. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından malzemelerin nakliyesi için firmalarına ait kamyonlarının kullanılacağının belirtildiği, araçlara ilişkin ruhsat örneklerinin sunulduğu, araçların 1 kilometredeki yakıt tüketiminin belirtildiği, ancak nakliye giderinin hesaplanması aşamasında araçlara ilişkin bir bedel öngörülmediği, araçların ihale üzerinde bırakılan istekli firma demirbaşlarında kayıtlı olduğuna ve 1 kilometredeki yakıt tüketimine ilişkin tevsik edici belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespitler çerçevesinde ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat açısından yeterli olmaması nedeniyle bahsi geçen firmanın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılarak başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Dostlar Elektrik İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi